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Energía limpia desde la base: comunidades energéticas en la Unión Europea

18 de marzo de 2024 Categoría: Infraestructuras

Acerca de este informe

Comunidades energéticas (CE) es un término muy extendido en Europa y se refiere a proyectos energéticos de titularidad pública, una herramienta instrumental para implicar directamente a los ciudadanos en proyectos renovables, aumentar la aceptación de nuevos proyectos energéticos y promover la justicia energética.

Aunque los modelos energéticos de propiedad ciudadana no han dejado de crecer en las últimas dos décadas bajo diversos nombres dentro de la UE y en Estados de todo el mundo, la UE introdujo oficialmente el concepto de Comunidades Energéticas con la adopción del Paquete Energía Limpia para todos los Europeos (PEC) en 2019.

Este informe ofrece una visión general de los diferentes tipos de Comunidades de la Energía, los beneficios climáticos, económicos y sociales de las CE, el panorama político de las CE en la UE, estudios de casos de comunidades de todos los Estados miembros, lecciones aprendidas y el potencial de las Comunidades de la Energía fuera de la UE.

En Nápoles (Italia), las comunidades energéticas no se limitan a aumentar las fuentes de energía renovable, sino que contribuyen a promover el desarrollo local, aumentar la resistencia de la red y aliviar la pobreza energética. Las comunidades energéticas, también denominadas proyectos energéticos de propiedad pública, pueden ser herramientas decisivas para implicar directamente a los ciudadanos en proyectos renovables y promover la justicia energética. Una comunidad energética de Nápoles, un sistema fotovoltaico de 166 paneles en el tejado del barrio de San Giovanni, de bajos ingresos, construido gracias a una subvención, ha suministrado electricidad a 20 familias por el 25% del coste de la energía suministrada por la compañía eléctrica desde 2021.Los miembros de la comunidad energética también pueden vender el excedente de energía producida a la empresa local.1 La reducción de los costes energéticos, la ampliación de los conocimientos sobre energías renovables y otros beneficios derivados de la participación directa en la producción de energía contribuyen a aumentar la aceptación de los proyectos de energía limpia por parte de la comunidad.2  

Comunidades energéticas como la de San Giovanni han ido creciendo por todo el país, proporcionando a los "prosumidores" facturas de energía más bajas, aumentando los empleos verdes de la nación en un 38% sólo en 2021 y democratizando la transición energética de Italia.3 Las comunidades energéticas están proliferando de forma similar en toda la Unión Europea (UE). 

Prosumidores: Los prosumidores pueden ser individuos o miembros de una comunidad, como las comunidades energéticas, que producen energía de forma autosuficiente para satisfacer sus necesidades de electricidad, a menudo a través de una red descentralizada alimentada por fuentes renovables. En otras palabras, los prosumidores son a la vez productores yconsumidores4.

Aunque los modelos energéticos de propiedad ciudadana no han dejado de crecer en las dos últimas décadas con distintos nombres dentro de la UE y en países de todo el mundo, la UE introdujo oficialmente el concepto de comunidades energéticas con la adopción del Paquete Energía Limpia para Todos los Europeos (PEC) en 2019. La Directiva sobre el Mercado Interior de la Energía (DMIE) introdujo el concepto de comunidades energéticas ciudadanas (CEC), y la refundición de la Directiva sobre energías renovables (DER II)5 introdujo las denominadas comunidades de energías renovables (CER)6. El reconocimiento jurídico de este concepto ilustra la creciente importancia de los proyectos de propiedad comunitaria en la descentralización y democratización de la energía en laUE7. 

Aunque los CEC y los REC tienen definiciones jurídicas diferentes (véase el Cuadro 1), no se excluyen mutuamente y representan formas de modelos de propiedad comunitaria y sistemas de financiación colectiva de proyectos energéticos.8 Los dos modelos comparten el mismo objetivo principal, tal y como se indica en sus respectivas directivas, de proporcionar "beneficios comunitarios medioambientales, económicos o sociales para sus accionistas o miembros o para las áreas locales en las que opera" en lugar de beneficios económicos.9  

Aunque los REC y las CEC pueden incluir una amplia gama de tecnologías renovables, siendo la solar, la biomasa y la eólica los tipos de proyecto más comunes, las comunidades energéticas también pueden incluir puertos de recarga de vehículos eléctricos y proyectos de renovación de edificios sostenibles. Las estructuras de las comunidades energéticas pueden incluir una serie de entidades jurídicas, como cooperativas, sociedades de interés comunitario, sociedades de responsabilidad limitada privadas y públicas, sociedades limitadas, organizaciones sin ánimo de lucro o pequeñas y medianas empresas. Cada una de estas estructuras jurídicas implica diferentes esquemas de gobernanza y financiación. Las comunidades energéticas eficaces determinan sus esquemas empresariales y de financiación en función de las necesidades energéticas locales, la geografía y los recursos comunitarios y regionales. Las políticas nacionales que promueven el desarrollo de comunidades energéticas también tienen en cuenta estos factores. 

Sección CEPTipo de energía aplicableAfiliación
Comunidades de Energía Ciudadana (CEC)Directiva sobre el mercado interior de la electricidadNo hay restricciones a la tecnología energética:

Las CEC pueden "dedicarse a la generación, incluso a partir de fuentes renovables, la distribución, el suministro, el consumo, la agregación, el almacenamiento de energía, los servicios de eficiencia energética o los servicios de carga para vehículos eléctricos" [IEMD, Artículo 2, párrafo 11].
No hay restricciones de afiliación basadas en la ubicación.

La participación debe ser voluntaria.
Comunidades de Energías Renovables (CER)Directiva sobre energías renovablesSólo fuentes y servicios de energía renovable:

Los REC pueden "producir, consumir, almacenar y vender energía renovable". Los REC también incluyen las estaciones de recarga de vehículos eléctricos.

Los REC pueden participar en acuerdos de compra de energía renovable. [RED III, Artículo 22, párrafo 2(a)].
La afiliación voluntaria y la participación accionarial están abiertas a las personas situadas en las proximidades del proyecto desarrollado.

La participación debe ser voluntaria.10

Distintas iniciativas comunitarias en materia de energía respaldadas por la legislación de la UE son:  

  1. Repositorio de Comunidades Energéticas (ECR): Diseñado para ayudar a los ciudadanos interesados en fundar comunidades energéticas en ubicaciones urbanas, el ECR recopila datos y proporciona evaluaciones de impacto, marcos, mejores prácticas y asesoramiento técnico y administrativo. El Repositorio también ayuda a gobiernos locales, empresas y autoridades públicas en la creación de comunidades energéticas. 
  1. Centro de asesoramiento para comunidades energéticas rurales: El Centro de Asesoramiento, considerado como una extensión del Repositorio, desempeña funciones similares y ayuda a crear comunidades energéticas en las zonas rurales.
  1. Renovación dirigida por los ciudadanos: A través de proyectos piloto seleccionados, esta iniciativa proporciona asistencia financiera y técnica para ayudar a reducir las barreras en la renovación de edificios para la mejora de la eficiencia energética, incluyendo la mejora del aislamiento y los sistemas técnicos, además de la instalación de energías renovables.

¿Cuán comunes son las comunidades energéticas?

En 2022, había más de 9.000 comunidades energéticas en funcionamiento en la UE.11 Sin embargo, la recopilación completa de datos sobre comunidades energéticas está aún en sus primeras fases.Un estudio más reciente examinó todas las iniciativas ciudadanas y calculó que entre 2000 y 2021 se habían puesto en marcha unas 10.500 iniciativas en 30 países europeos (con aproximadamente 2 millones de ciudadanos implicados, entre 6.200 y 11.300 millones de euros de inversión y entre 7,2 y 9,9 gigavatios de energía renovable instalada). El estudio también concluyó que las comunidades de energía solar fotovoltaica (FV) constituyen la mayor parte de su conjunto de datos (más del 80%), siendo la biomasa y la energía hidroeléctrica la segunda y tercera tecnologías más comunes que se encuentran en estas comunidades.13 Se necesitan más esfuerzos de recopilación de datos para comprender toda la amplitud de las comunidades de energía en los Estados miembros europeos, pero está claro que están proliferando rápidamente en todo el continente. 

Las ventajas de las comunidades energéticas

Las comunidades energéticas ofrecen una serie de beneficios climáticos, económicos y sociales. Además de reforzar la aceptación comunitaria de los proyectos de energías renovables, las comunidades energéticas pueden reducir las facturas de los servicios públicos y aportar oportunidades de desarrollo económico tanto a las zonas rurales como a las urbanas. Los gobiernos nacionales y municipales pueden maximizar estos beneficios, ayudando a los Estados miembros a alcanzar sus objetivos climáticos para 2030 y 2050. 

Descarbonización  

  • Aumento de la producción de electricidad limpia y disminución de la demanda de electricidad: Participar en comunidades energéticas puede desplegar más recursos renovables y, al mismo tiempo, hacer que sus miembros sean más conscientes del consumo de energía.14
  • Mayor aceptación comunitaria de las tecnologías energéticas limpias: Las comunidades energéticas y otros modelos que implican la participación democrática pueden aumentar el despliegue de tecnologías energéticas en las comunidades locales.15
  • Mejoras en las redes nacionales: Al utilizar energía producida localmente, las comunidades energéticas reducen la necesidad de transportar electricidad a través de largas distancias. Esto ayuda a equilibrar la red eléctrica local y a aliviar los cuellos de botella. Disponer de diversas fuentes de electricidad y sistemas distribuidos, junto con copias de seguridad regionales y locales, puede aumentar la fiabilidad y mejorar la seguridad de la red.16 

Beneficios económicos 

  • Reducción de las facturas individuales de servicios públicos y lucha contra la pobreza energética: Las comunidades energéticas venden energía directamente a los consumidores y reciben pagos directos. En muchos casos, los miembros que consumen energía de su comunidad pagan menos en sus facturas. Según el estudio Mapping of Energy Communities in Europe , las comunidades energéticas pueden "abordar los factores estructurales y de comportamiento de la pobreza energética" influyendo en los hábitos de consumo.17 A través de la democratización de la energía, las comunidades energéticas pueden aliviar la pobreza energética y proteger a los ciudadanos vulnerables.18
  • Desarrollo económico local: Las comunidades energéticas garantizan que los beneficios de la producción de energía permanezcan en las comunidades locales en lugar de ir a parar a empresas privadas. Estos beneficios suelen repartirse entre los miembros de la comunidad, que pueden invertirlos en proyectos locales. Aunque las comunidades energéticas suelen contar con voluntarios, algunos modelos de negocio implican la contratación de lugareños para distintas tareas, como el diseño y la instalación de infraestructuras.

Prestaciones sociales 

  • Creación de comunidades: Las comunidades energéticas y otros modelos de propiedad colectiva para la producción de energía pueden impulsar la comunicación, la colaboración y la unidad de la comunidad. 
  • Mayor compromiso cívico: Los diversos modelos de compromiso democrático e innovador de las comunidades energéticas aumentan la participación ciudadana en los asuntos locales.
  • Facilitación de la justicia energética: Las comunidades energéticas pueden contribuir a facilitar una transición energética justa dando prioridad a las necesidades y a la inclusión de los grupos históricamente marginados en la transición energética, teniendo en cuenta la distribución del poder en los procesos de gobernanza y toma de decisiones, incorporando una amplia participación pública y garantizando una distribución equitativa de los costes y beneficios de los proyectos energéticos.19  

Seguridad energética 

  • Mayor dependencia de las fuentes de energía locales: La actual guerra en Ucrania ha ilustrado los riesgos geopolíticos de depender de fuentes de energía extranjeras y la variabilidad de los precios de los combustibles fósiles importados. La energía producida localmente ofrece estabilidad de precios y previsibilidad, al tiempo que garantiza beneficios económicos y sociales nacionales.
  • Redes resistentes: Los sistemas energéticos descentralizados pueden prevenir y mitigar los efectos de los ciberataques y las perturbaciones provocadas por catástrofes naturales y fenómenos meteorológicos extremos.20

Entorno político de las comunidades de la energía en la UE

La Directiva sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad21 incluye medidas para apoyar la expansión de la participación ciudadana en todos los niveles de generación, consumo y almacenamiento de energía limpia.22 Las directivas deben transponerse a la legislación nacional, dejando flexibilidad a los Estados miembros sobre los medios para alcanzar los objetivos vinculantes. El PAC y la Directiva sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad Progress también requieren la actuación de los gobiernos nacionales.  

A continuación figura una lista no exhaustiva de la legislación necesaria o complementaria que los Estados miembros pueden aprobar para apoyar el crecimiento de las comunidades energéticas locales. 

Incorporación al Derecho nacional de la legislación europea sobre comunidades energéticas  

La Directiva de Energías Renovables exige a los Estados miembros que creen marcos jurídicos para introducir comunidades energéticas en sus Estados miembros.23 Estos marcos deben tener en cuenta los obstáculos financieros, informativos y logísticos a los que podrían enfrentarse las comunidades para establecer comunidades energéticas e incluir una evaluación del panorama de la energía distribuida. Aunque estos marcos serán diferentes en cadapaís24 , los gobiernos nacionales pueden (1) desarrollar una legislación de transposición o definiciones legales de las CEC y REC para apoyar los modelos de producción de energía de propiedad pública y (2) tener en cuenta adecuadamente la densidad de población, los contextos urbanos y rurales y la posibilidad de "agrupación" a la hora de determinar los criterios de pertenencia o accionariado de las comunidadesenergéticas25. 

Regímenes de ayuda: Legislación de apoyo al desarrollo y la financiación de las comunidades energéticas 

La Directiva sobre energías renovables también exige a los Estados miembros que estudien sistemas de apoyo, pidiéndoles que tengan en cuenta los contextos regionales específicos. Por ejemplo, los Estados miembros pueden reducir la discriminación del mercado contra las energías renovables aprobando políticas que faciliten la negociación y aprobación de remuneraciones y contratos inteligentes para el ahorro de energía. Los Estados miembros también pueden formular disposiciones para la regulación de los servicios energéticos, por ejemplo, incluyendo el autoconsumo con bajas emisiones de carbono, la rehabilitación de edificios y medidas de eficiencia energética que promuevan las unidades decogeneración26.  

La elaboración de políticas a nivel europeo es importante, pero la política de los Estados miembros específica para el contexto nacional es fundamental para la adopción 

Hasta ahora, los avances de los Estados miembros en la transposición de las Directivas de la UE y demás legislación en torno a las comunidades energéticas varían mucho. E incluso en los casos en que la legislación de la UE se ha transpuesto a nivel nacional, el éxito de las comunidades energéticas dependerá de contextos nacionales específicos. 

Un informe de 2023, Mapping of Energy Communities in Europe: Status Quo and Review of Existing Classifications, estudió casi 4.000 comunidades energéticas en el Reino Unido28 y 20 países de la UE, y descubrió que la mayor proporción de comunidades energéticas se encuentra en Alemania, los Países Bajos y Dinamarca, que fomentaron el desarrollo nacional de modelos energéticos de propiedad pública antes de que la UE introdujera legislación sobre comunidadesenergéticas29. Aunque el estudio identificó las fuentes de energía solar como las más comunes en todos los países incluidos, en Dinamarca y los Países Bajos, los autores encontraron una elevada proporción de comunidades energéticas de biomasa, resultado de iniciativas nacionales de apoyo a sistemas de calefacción urbana no comerciales.30 Aunque las diferencias en los procesos de concesión de permisos, el acceso a la red, el entorno natural, la disponibilidad de financiación, los mercados energéticos y las actitudes culturales hacia los modelos de gestión colectiva influyen en el número, el tamaño y el éxito de las comunidades energéticas en toda la UE, la política nacional también desempeña un papel importante. Los Estados miembros tienen una autonomía considerable a la hora de crear marcos de apoyo para las comunidades energéticas e incentivar la descentralización de lared31. 

Los costes financieros, incluidos el capital inicial y los gastos operativos, suponen un reto para las comunidades energéticas. Independientemente de la variedad de métodos de financiación de que disponen los grupos que desean poner en marcha comunidades energéticas, una de las formas más eficaces que tienen los Estados miembros de ayudar al desarrollo de comunidades energéticas es ofrecer ayudas o incentivos financieros. Los gobiernos pueden hacerlo concediendo más subvenciones y haciéndolas más accesibles, modificando las leyes fiscales nacionales para facilitar a las comunidades la obtención de fondos y aprobando planes nacionales que proporcionen estabilidad a los pequeños bancos que puedan ayudar a financiar las comunidades energéticas locales (por ejemplo, garantizando un precio mínimo fijo por kWh)32.  

En los Países Bajos, por ejemplo, un nuevo sistema de subvenciones impide que los precios de la energía fluctúen fuera de un rango establecido en las comunidades energéticas, garantizando así cierta estabilidadfinanciera33. Por último, al aumentar los fondos disponibles para apoyar la investigación y las campañas educativas, los gobiernos pueden facilitar el intercambio de información sobre la creación de comunidades energéticas y la adhesión a ellas. 

Los gobiernos nacionales pueden ayudar a los municipios a desarrollar comunidades energéticas 

Los Estados miembros pueden adoptar políticas y programas para ayudar a los municipios a desarrollar comunidades energéticas. SCCALE 203050, una iniciativa de la organización REScoop financiada por la UE, ofrece una lista exhaustiva de formas en que los municipios pueden apoyar a las comunidades energéticas en su Guía Municipal de Energía Comunitaria. Algunos ejemplos son la financiación de proyectos de la Comunidad Europea, el desarrollo de herramientas de apoyo, la facilitación del diálogo entre las partes interesadas locales, el acceso a sitios públicos, la creación de centros de recursos para ofrecer información, la participación en proyectos de propiedad conjunta o la actuación como miembro de una comunidad energética.34 Los gobiernos nacionales pueden dotar a los municipios de los conocimientos y las herramientas legales para apoyar financieramente el crecimiento de las comunidades energéticas, incluida la autorización de préstamos a bajo interés y la concesión de un tratamiento fiscal especial para las personas que inviertan en empresas comunitarias.  

Estudios de casos: Apoyo a las comunidades energéticas en los Estados miembros de la UE

Los siguientes estudios de casos demuestran cómo los Estados miembros han facilitado el crecimiento y la creación de comunidades energéticas en sus jurisdicciones.  

Estudio de caso: Alemania 

Visión general y definición de las comunidades energéticas   

Alemania tiene un amplio historial de cooperativas para diversos negocios y cuenta con el mayor número de comunidades energéticas registradas de la UE.35 En 2021, Alemania tenía unas 914 comunidades energéticas con más de 220.000 miembros.36 

Aunque la primera ley de cooperativas de Alemania se aprobó en 1889, la idea de las cooperativas de energías renovables no surgió hasta las dos últimas décadas. A partir de 2006, cientos de comunidades de energía solar fotovoltaica aparecieron en todo el país.37 En 2016, aproximadamente el 55% de las comunidades de energía de Alemania empleaban el modelo cooperativo, en su mayoría generando electricidad solar a partir de paneles fotovoltaicos. Alrededor del 37% de las comunidades energéticas del país en 2016 eran sociedades de responsabilidad limitada que operan principalmente como parques eólicos. Las empresas privadas son la tercera categoría más común de comunidadesenergéticas38.   

Antes de modificar la Ley de Energías Renovables (Erneuerbare-Energien-Gesetz [EEG]) en 2023, Alemania tenía una legislación que definía las "empresas energéticas ciudadanas". La EEG modificó las definiciones existentes para incluir marcos de apoyo a las comunidades de energías renovables e incluyó limitaciones empresariales más estrictas por temor a la captura corporativa y para aclarar los ambiguos derechos de propiedad de losciudadanos39

Legislación de apoyo 

La EEG, promulgada en 2000, incluía tarifas de alimentación fijas y daba prioridad a las energías renovables, lo que hacía que las inversiones en energías renovables fueran más predecibles y rentables. En 2011, el Gobierno alemán creó la Oficina Nacional de Cooperativas Energéticas para ayudar a desarrollar y ejecutar proyectos energéticos comunitarios y abogar por políticas nacionales deapoyo40. 

Sistemas de apoyo financiero 

La EEG incluye un sistema de tarifas de alimentación fijas para promover proyectos de energías renovables y aumentar los beneficios de las inversiones en REC.41 Sin embargo, las barreras financieras para las comunidades energéticas siguen siendo el mayor problema para el crecimiento de las comunidades alemanas, con altas cuotas de afiliación y costes para los miembros de las cooperativas. Las sociedades de responsabilidad limitada de parques eólicos también requieren un capital considerable, lo que limita su implantación a las zonas másricas42.  

Éxito de la CE en acción: Energiegenossenschaft Odenwald eG 

Una de las comunidades energéticas más exitosas de Alemania, Energiegenossenschaft Odenwald eG, cuenta con más de 3.000 miembros. Fundada por una comunidad del distrito de Odenwaldkreis en colaboración con agentes municipales y un banco cooperativo local, desde entonces ha conseguido 50 millones de euros en inversiones de diversas fuentes para construir 83 plantas solares en un conjunto de tejados y campos, además de turbinas eólicas.43 Para hacerse miembro, la cuota mínima es de 100 euros. Energiegenossenschaft Odenwald eG es un ejemplo notable de cooperación entre particulares, autoridades locales y bancos.44 

Estudio de caso: Dinamarca 

Visión general y definición de las comunidades energéticas 

En la última década, Dinamarca ha sido testigo de la expansión de muchos proyectos energéticos de propiedad ciudadana. Dinamarca incorporó los CER a la legislación nacional en 2021, y ese mismo año una orden ejecutiva adoptó oficialmente las definiciones tanto de CER como de CEC, tal y como se recogen en la Directiva de Energías Renovables y en la IEMD.45 El éxito de sus comunidades energéticas puede atribuirse en parte a una serie de políticas existentes y recientes que promueven estas comunidades en todo el país.46 La mayoría de las comunidades energéticas del país son rurales, sistemas de calefacción a pequeña escala ("ecoaldeas"), cooperativas eólicas o sistemas solares fotovoltaicos en edificios de varias unidades.47 

Legislación de apoyo 

Aunque Dinamarca ha proporcionado planes de apoyo a las cooperativas durante las últimas décadas, el apoyo a las comunidades de energía eólica ha disminuido en los últimos años. Desde la década de 1970 hasta 2002, las cooperativas eólicas prosperaron en Dinamarca, convirtiéndola en líder en modelos de electricidad compartida. Sin embargo, en 2002, el Parlamento danés suprimió el sistema de tarifas reguladas, favoreciendo en su lugar los modelos de propiedad privada. Esto llevó a la terminación de muchos proyectos eólicos existentes. La legislación aprobada en 2018 y 2019 siguió favoreciendo a los promotores privados frente a los modelos de comunidadenergética48. 

El Parlamento danés ha reforzado el apoyo a las comunidades de energía solar y a los sistemas de calefacción urbana. A pesar de la disminución de las comunidades de energía eólica, el crecimiento de las comunidades de energía solar ha aumentado la producción de energía renovable para autoconsumo en Dinamarca de 1.880 megavatios (MW) en 2005 a 2.570 MW en 2017, según datos de 2019 de Sweco y OsloEconomics49.  

El Gobierno también ha invertido importantes fondos y recursos en sistemas de calefacción urbana. La Asociación Danesa de Calefacción Urbana (DDHA), formada por empresas municipales y cooperativas de consumidores, suministra electricidad a 1,7 millones de hogares de todo el país, y actualmente el 65% de la electricidad procede de fuentesrenovables50. 

Sistemas de apoyo financiero 

Un decreto de 2022 asignó fondos a la Agencia Danesa de la Energía (DEA) para conceder subvenciones a proyectos comunitarios de energías renovables, campañas de información sobre energía comunitaria e iniciativas de organización y financiación de comunidades energéticas.51 Además, la nueva legislación sobre tarifas permite a los operadores de sistemas de distribución fijar tarifas para las comunidades energéticas en función de su contribución a la red colectiva. Actualmente, en Dinamarca se aplican tarifas e impuestos generales a la electricidad compartida en la red colectiva. En última instancia, la legislación incentivará el consumo y la producción de electricidad de las comunidades energéticas. 

Estudio de caso: Letonia 

Visión general y definición de las comunidades energéticas

Letonia, a diferencia de Alemania, Italia y Dinamarca, no tiene antecedentes de cooperativas o comunidades energéticas anteriores al CEP.  

En julio de 2022, el Parlamento letón aprobó un marco legislativo general para las comunidades energéticas y modificó la Ley de Energía y la Ley del Mercado Eléctrico para introducir los términos REC y Comunidades Eléctricas Energéticas (el término letón para las CEC). Éstas entraron en vigor por primera vez en enero de 2023. El Consejo de Ministros también ha aprobado reglamentos adicionales para transponer las disposiciones de la UE haciendo hincapié en la energíasolar52. 

Legislación de apoyo 

El marco legislativo de la UE obliga al Ministerio de Economía de Letonia a desarrollar programas de apoyo a las comunidades energéticas que generen exclusivamente energía renovable. Además, estas leyes garantizan que los usuarios y los proyectos que acceden a la energía renovable a partir de fuentes de comunidades energéticas tengan un acceso justo a las solicitudes de subvenciones nacionales.53 Las empresas de capital municipal, las cooperativas, las comunidades energéticas, los hogares y el sector comercial también se benefician de una medida (nº 2.1.4) del Programa de Política de Cohesión de la UE de Letonia para 2021-2027. Esta medida fomenta la adopción de la energía solarfotovoltaica54. 

Debido a la guerra en Ucrania y a las crisis del gas y la energía relacionadas, el Consejo de Ministros y el Parlamento letón aprobaron enmiendas a la "Ley de medidas para reducir el aumento extraordinario de los precios de los recursos energéticos", que compensan a los hogares por la subida de los precios de la electricidad derivada del aumento de las tarifas de calefacción en 2022 y 2023.55 Los propietarios de paneles solares vieron un ahorro adicional de costes gracias a un nuevo sistema de tarifas y al sistema de medición NETO, recientemente modificado.56 

Una oportunidad única para la expansión urbana de la CE mediante sistemas fotovoltaicos en tejados de varios apartamentos 

Según un informe de diciembre de 2023, la electricidad procedente de sistemas fotovoltaicos en Letonia es actualmente insuficiente para ayudar a lograr la neutralidad climática en 2050.57 Sin embargo, los sistemas solares fotovoltaicos son cada vez más numerosos y ofrecen varias ventajas a hogares y empresas. En los últimos cinco años, el número total de microgeneradores domésticos conectados a la red ha aumentado considerablemente, pasando de tres MW de capacidad fotovoltaica a 120 MW en 2023. Esto sugiere que Letonia tiene potencial técnico y económico para expandir rápidamente los sistemas comunitarios urbanos de energía fotovoltaica. Sin embargo, su éxito dependerá de la mejora de las infraestructuras y de la rentabilidad determinada por las condiciones delmercado58.  

Letonia demuestra cómo la personalización y adaptación de las políticas a sus circunstancias medioambientales, sociales y geopolíticas específicas pueden apoyar a las comunidades urbanas de energía solar. 

Estudio de caso: Grecia 

Visión general y definición de las comunidades energéticas 

Desde 2021, el número de comunidades energéticas en Grecia ha crecido aproximadamente un 35% cada año. En noviembre de 2023, Grecia contaba con unas 1.487 comunidades energéticas, pero solo una pequeña parte son de autoproducción y no tienen fines comerciales.59 Grecia introdujo la Ley 4513, "Comunidades energéticas y otras disposiciones", en 2018. Esta ley se basa en la legislación de 2016 que establece cooperativas energéticas y define las comunidades energéticas, centrándose en abordar la pobreza social, económica y energética. La legislación nacional aprobada en marzo de 2023 ofrece más apoyo a las comunidades energéticas y diferencia entre CER y CEC.  

Las islas griegas también tienen potencial para albergar comunidades energéticas de éxito, dado su potencial eólico, solar y geotérmico, así como los fuertes lazos comunitarios.60 Las comunidades energéticas también han permitido a estas islas ser autosuficientes para satisfacer sus necesidades energéticas, mejorando su seguridad energética.61 Además, las comunidades energéticas han desempeñado un papel importante en la transición de las ciudades del carbón de Grecia lejos de los combustibles fósiles.62 

Al igual que otros países de la UE, las leyes griegas vinculan explícitamente a las comunidades energéticas con la lucha contra la pobreza energética y la mejora de la eficiencia energética. La mayor comunidad energética de Grecia, Minoan Energy, en la isla de Creta, utiliza energía solar para generar electricidad para la isla e incluso ha ayudado a 50 familias con bajos ingresos tras un terremoto en202163. 

Sistemas de apoyo financiero 

En 2021, el Gobierno griego reservó 42 millones de euros para apoyar a las comunidades energéticas, especialmente las que utilizan la medición neta. La medición neta permite a las comunidades energéticas suministrar energía a las redes locales y compensar a sus miembros. Esta financiación, disponible a partir de 2024, cubrirá el 80 % de los costes de los proyectos de comunidades energéticas aprobados.64 La legislación griega ofrece incentivos financieros adicionales para estas comunidades, incluida la participación preferente en los mercados energéticos, la exención de las tasas de permisos de generación de electricidad y la prioridad en los procesos de concesión de permisos.65

Lecciones aprendidas y potencial de las "comunidades energéticas" fuera de la UE 

El objetivo de la UE es alcanzar la neutralidad de carbono y las emisiones netas cero para 2050 y reducir sus emisiones netas de gases de efecto invernadero en al menos un 55% en comparación con los niveles de 1990 para 2030.66 Sin embargo, según el Informe de Progreso de la Acción Climática 2023 de la UE y el reciente trabajo de CATF que evalúa los Planes Nacionales de Energía y Clima (NECP, por sus siglas en inglés)67 , los Estados miembros no están actualmente en vías de alcanzar estos ambiciosos objetivos climáticos y deben acelerar el despliegue de energías limpias y los procesos de implementación. El compromiso ciudadano está impulsando a las comunidades a adoptar tecnologías energéticas limpias en todos los países de la UE, generando entusiasmo por la transición hacia una energía limpia. A pesar de los retos financieros y de mercado que podrían obstaculizar las contribuciones de los proyectos de energía limpia liderados por los ciudadanos a la transición energética de Europa, los Estados miembros han emprendido políticas de apoyo que permiten a las comunidades energéticas asegurar la financiación y hacer crecer sus operaciones.  

El panorama político de la producción de energía de propiedad comunitaria sigue evolucionando. Como demuestran casos como el de Letonia, donde los ciudadanos están poniendo en marcha rápidamente CEC solares urbanas con políticas de financiación incentivada, y Alemania, que está potenciando las CEC rurales, los Estados miembros tienen un papel crucial que desempeñar. La reciente legislación danesa subraya el impacto de la legislación nacional y su capacidad tanto para ayudar como para perjudicar a las comunidades energéticas. Para apoyar el crecimiento de las comunidades energéticas, los Estados miembros deben seguir dando prioridad a las políticas que favorezcan los modelos energéticos comunitarios. Además, los países de la UE que aún no hayan incorporado la legislación comunitaria a su ordenamiento jurídico nacional deberían hacerlo para reconocer oficialmente a las comunidades energéticas. 

Las comunidades energéticas pueden ofrecer varias ventajas económicas, sociales y de seguridad energética, además de acelerar el avance de los países hacia objetivos climáticos netos cero. Aunque la propiedad comunitaria y los modelos empresariales matizados para la producción de energías renovables no son exclusivos de la UE, los gobiernos nacionales de la UE están liderando los esfuerzos para apoyar a las cooperativas energéticas locales. 

Europa está atrayendo la atención mundial a medida que las comunidades establecen con éxito parques eólicos de propiedad comunitaria en la Suecia rural y tejados de energía solar sin ánimo de lucro en la Letonia urbana. Estas iniciativas se están extendiendo rápidamente, suministrando energía limpia asequible a hogares rurales y urbanos por igual. Mientras que países como Dinamarca y Alemania tienen un largo historial de modelos de energía compartida, países bálticos como Letonia demuestran que, con las políticas adecuadas y el apoyo local, es posible la rápida adopción de modelos energéticos comunitarios. Este enfoque ya está acelerando los esfuerzos de descarbonización y reduciendo los costes energéticos para los consumidores. Las comunidades energéticas de Europa se están convirtiendo en un modelo a seguir en todo el mundo.  

Los casos de éxito de proyectos de energías renovables de propiedad comunitaria, que utilizan diversos modelos empresariales y de financiación, son cada vez más numerosos en todo el mundo, por ejemplo en Estados Unidos, Canadá y Sudáfrica. Las naciones no pertenecientes a la UE deberían considerar el reconocimiento legal de las cooperativas energéticas de propiedad civil y modelos similares para agilizar la financiación y la legislación del mercado energético a nivel nacional. Los países, las localidades y los grupos de defensa también deberían hacer más accesible la información sobre la puesta en marcha de modelos energéticos de propiedad ciudadana. Una infraestructura renovable sólida y de propiedad pública puede ayudar a los países a alcanzar sus ambiciosos objetivos climáticos, al tiempo que garantiza beneficios sociales, resistencia de la red, oportunidades de desarrollo económico y justicia energética. La democratización de la energía puede contribuir a garantizar una transición justa en la UE y en todo el mundo. 

Notas a pie de página

  1. Lozza, Lucrezia. (2023, marzo23). El modelo italiano de comunidades de energía renovable. ¡Yes! Magazine. https://www.yesmagazine.org/environment/2023/03/23/italy-renewable-energy-communities
  2. Tachelet, Sara. (2021, 21 de octubre). Los ciudadanos europeos quieren ser propietarios de los proyectos eólicos y solares de su barrio. RESCOOP.eu. https://www.rescoop.eu/news-and-events/news/european-citizens-want-ownership-of-wind-and-solar-projects-in-their-neighborhood
  3. Lozza, Lucrezia. (2023, marzo23). El modelo italiano de comunidades de energía renovable. ¡Yes! Magazine. https://www.yesmagazine.org/environment/2023/03/23/italy-renewable-energy-communities
  4. Estados Unidos Departamento de Energía. (2017, 11 de mayo). "Consumidor vs Prosumidor: ¿Cuál es la diferencia?". Oficina de Eficiencia Energética y Energías Renovables.
  5. RED II se revisó formalmente en 2023. La directiva revisada, denominada RED III, ya está en vigor.
  6. Comunidades de la Energía. Comisión Europea. https://energy.ec.europa.eu/topics/markets-and-consumers/energy-communities_en#:~:text=Energy%20communities%20organise%20collective%20and,in%20the%20clean%20energy%20transition
  7. En Estados Unidos, las "comunidades energéticas" también están reconocidas por el gobierno federal, pero tienen un significado y una finalidad diferentes. Estados Unidos las comunidades energéticas, tal y como han sido redefinidas recientemente por la Ley de Reducción de la Inflación, son municipios que entran en una de estas tres categorías: comunidades de carbón retirado, comunidades energéticas de otros combustibles fósiles y terrenos baldíos. Estas comunidades energéticas no están directamente relacionadas con los modelos energéticos de propiedad comunitaria, aunque pueden ser una herramienta útil para ayudar a las transiciones energéticas de estas zonas. Además, aunque Estados Unidos cuenta con varias cooperativas energéticas y otros modelos de energía compartida, el concepto general de propiedad pública de las infraestructuras energéticas es relativamente nuevo, en comparación con la UE, y carece de reconocimiento legal. https://www.wri.org/insights/redefining-americas-energy-communities
  8. Falkenburg, Nelson. (2023, 30 de octubre). Explicación de la propiedad comunitaria de infraestructuras energéticas limpias. Clean Air Task Force. https://www.catf.us/resource/community-ownership-clean-energy-infrastructure-explained/
  9. IDDE, Artículo 2, párrafo 11, RED IIIArtículo 2, párrafo 16.
  10. Yiasoumas, G., & Berbakov, L., et al. (2023, 9 de junio). Key Aspects and Challenges in the Implementation of Energy Communities. Energy Transition in the Mediterranean Areas. Energías. 2023; 16(12):4703. https://doi.org/10.3390/en16124703
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  24. Varios países de la UE aún no han transpuesto o han transpuesto totalmente a su legislación las definiciones de REC y CEC. Muchas de estas naciones tienen en funcionamiento proyectos energéticos de propiedad comunitaria (que generan energía renovable y no renovable), denominados "comunidades energéticas" (o traducidos a un término similar), en sentido amplio o no. (https://pub.norden.org/nordicenergyresearch2023-03/6-conclusions-and-recommendations.html) Por ejemplo, a pesar de contar con proyectos energéticos que emplean modelos de propiedad colectiva, Bulgaria, Suecia, Países Bajos y Chechenia no disponen de legislación que aborde específicamente las CE en el contexto del Paquete de Energía Limpia (https://energy-communities-repository.ec.europa.eu/energy-communities-repository-legal-frameworks/energy-communities-repository-eu-policy-map_en)
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  28. Véase Koltunov, M., Pezzutto, S., et al.(2023, 18 de mayo). Mapping of Energy Communities in Europe: Status Quo and Review of Existing Classifications. Sostenibilidad. 2023; 15(10):8201. https://doi.org/10.3390/su15108201. Los autores trazan un mapa de las "comunidades energéticas" del Reino Unido que se corresponden con las definiciones más amplias de CEC y REC definidas en la UE.
  29. Koltunov, M., Pezzutto, S., et al.(2023, 18 de mayo). Mapping of Energy Communities in Europe: Status Quo and Review of Existing Classifications. Sostenibilidad. 2023; 15(10):8201. https://doi.org/10.3390/su15108201
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Créditos

Autor: Annabel Williams