Concevoir des contrats carbone pour la différence

Introduction

Alors que les gouvernements européens doivent relever le défi d'atteindre des émissions nettes de gaz à effet de serre de zéro d'ici 2050, ils se penchent de plus en plus sur la manière de traiter les secteurs de l'économie "difficiles à abattre", notamment les industries lourdes telles que la production de ciment, d'acier et de produits chimiques. Ces industries, qui représentent collectivement environ 20 % des émissions de_CO2 de l'Europe, comprennent de nombreux processus qu'il n'est actuellement pas possible d'électrifier ou de produire du_CO2 à partir de réactions chimiques inhérentes au processus. Les approches visant à décarboniser ces secteurs nécessitent souvent le captage et le stockage du carbone ou l'utilisation de carburants à zéro émission de carbone comme l'hydrogène ; malheureusement, ces deux voies ont actuellement un coût de réduction du carbone relativement élevé. En d'autres termes, le coût supplémentaire encouru pour réduire une tonne d'émissions de_CO2 peut être supérieur au coût du_CO2 dans le cadre du système d'échange de quotas d'émission de l'Union européenne (SCEQE) - même aux niveaux record atteints par le SCEQE en 2023 (100 euros/tonne en février).

Alors que l'on s'attend à ce que le système d'échange de quotas d'émission finisse par atteindre un niveau suffisamment élevé pour stimuler la décarbonisation industrielle, de nombreux gouvernements choisissent aujourd'hui de mettre en œuvre des politiques capables de couvrir l'écart de coût existant, en aidant les industries à réduire leurs émissions à l'avance. La politique émergente de choix pour cette tâche est le "contrat carbone pour la différence". Concept issu à l'origine du secteur financier, le "contrat pour la différence" a été utilisé avec succès au Royaume-Uni pour le déploiement d'une production d'électricité à faible émission de carbone. Le développeur du projet propose un prix de l'électricité permettant de couvrir ses coûts (le "prix d'exercice"), et une contrepartie publique garantit le paiement de la différence entre ce prix et le prix de l'électricité sur le marché pour chaque année d'exploitation. Si le prix du marché dépasse le prix d'exercice, le projet est remboursé.

Les contrats carbone pour la différence appliquent ce concept à la réduction des émissions de_CO2. Les projets de décarbonisation industrielle proposent un prix et une quantité de carbone qu'ils peuvent réduire et sont en concurrence pour obtenir un financement sur la base du prix ou d'autres paramètres. Les projets qui obtiennent un contrat sont assurés de recevoir la différence entre le prix proposé et un prix de référence pour les émissions de_CO2 - généralement le système européen d'échange de quotas d'émission (figure 1). Cela signifie que le montant de la subvention devrait diminuer au fil du temps, à mesure que le prix du carbone augmente. Pour les projets dont les coûts sont proches du prix du carbone, la subvention réelle peut devenir négligeable et le contrat sert principalement à offrir une plus grande certitude aux investisseurs.

Figure 1. Illustration des flux de paiement dans un contrat carbone pour la différence. Les politiques mises en œuvre excluent souvent le paiement du projet au gouvernement (paiement asymétrique).

Exemples de régimes d'aide dans le cadre de la politique nationale de décarbonisation de l'industrie

Un système similaire au CCfD a été mis en place pour la première fois aux Pays-Bas, où le mécanisme SDE existant pour subventionner la production d'énergie renouvelable a été étendu au SDE++ en 2020, le rendant applicable à de multiples technologies de décarbonisation, y compris l'hydrogène électrolytique et le CCUS. Ce mécanisme ressemble beaucoup à un CCfD, bien que le projet ne soit pas tenu de rembourser l'État si le prix du carbone dépasse le prix d'exercice. Le Royaume-Uni a récemment mis au point une mesure incitative similaire, destinée uniquement aux projets de captage et de stockage du carbone, connue sous le nom de contrat ICC (Industrial Carbon Capture) - les premiers de ces contrats devraient être conclus avec des projets en 2024. En 2022, le Danemark a mis en place un fonds CCUS qui a attribué un type de contrat similaire pour un projet de CSC à chaîne complète, et prévoit d'autres cycles sous un format légèrement modifié. L'Allemagne lance un programme CCfD pour les projets de décarbonisation industrielle qui devrait inclure le CSC dans les prochains cycles, tandis que la France a indiqué qu'elle prévoyait d'attribuer des CCfD dans le cadre d'une stratégie CCUS à venir. Enfin, l'UE envisage activement d'allouer une partie de son Fonds pour l'innovation à des projets de décarbonisation à grande échelle par le biais de CCfD, en plus du programme existant de subventions directes.

Bien qu'il s'agisse d'un concept simple, les CCfD peuvent être conçus de différentes manières, ce qui peut affecter fondamentalement l'équilibre des coûts et des risques entre le gouvernement bailleur de fonds et le développeur du projet. Pour les projets de CSC en particulier, les choix de conception peuvent devoir tenir compte de la complexité de la chaîne de valeur du projet, qui dépend de la livraison et de la disponibilité de l'infrastructure de transport et de stockage du_CO2 (T&S). Ce document compare la manière dont les trois politiques pionnières des Pays-Bas, du Royaume-Uni et du Danemark ont été conçues, dans le but d'éclairer les choix de conception des politiques dans les nouveaux pays qui s'attaquent à la décarbonisation de l'industrie et au déploiement du captage et du stockage du carbone.

Vue d'ensemble et entités clés

SDE++ : Une série d'appels d'offres est gérée par l'Agence néerlandaise des entreprises pour le compte du ministère des affaires économiques et de la politique climatique. Le volume total de CSC pouvant être soutenu est plafonné à 9,7 millions de tonnes par an pour l'industrie et à 3 millions de tonnes par an pour l'électricité (réservées aux générateurs de l'aciérie d'IJmuiden). 

Contrat ICC : des contrats de droit privé sont conclus entre le projet de captage et une contrepartie contractuelle (qui devrait être l'entreprise publique Low Carbon Contracts Company (LCCC)), sur la base des conditions établies par le ministère de la sécurité énergétique et Net Zero. Le projet de captage est tenu de capter et de livrer le CO2 selon les spécifications requises à une société réglementée de transport et de stockage_{du CO2} (T&SCo). Le Royaume-Uni vise à capturer au moins 6 Mtpa de_CO2 industriel d'ici 2030, dans quatre groupes industriels, avec des contrats attribués à partir de 2024.

Fonds danois CCUS : La subvention est administrée par l'Agence danoise de l'énergie (DEA) et visait à l'origine à fournir au moins 0,9 Mtpa de_CO2 capturé et stocké d'ici 2030, en deux phases de financement. En 2023, la première phase a donné lieu à l'attribution d'un contrat pour la fourniture de 0,43 Mtpa à partir de 2026, dans le cadre duquel l'"opérateur" du projet doit fournir une chaîne de valeur complète pour le captage, le transport et le stockage du_CO2, éventuellement en sous-traitant certains de ces services à des tiers^.1 Après l'attribution du premier contrat, un "Fonds CSC" restructuré a été mis en place, combinant la deuxième phase du Fonds CCUS avec des fonds provenant d'une incitation CSC précédemment distincte. Ce fonds restructuré devrait permettre d'acquérir au moins 2,3 Mtpa d'ici 2029, par le biais de deux appels d'offres en 2024 et 2025.

Taille du fonds

SDE++ : La taille du fonds varie, les cycles 2020 et 2021 s'élevant à 5 milliards d'euros chacun, le cycle 2022 passant à 13 milliards d'euros et le cycle 2023 à 8 milliards d'euros. Les projets de CSC ont obtenu des subventions allant jusqu'à 2,1 milliards d'euros lors du premier cycle et 7,1 milliards d'euros lors du troisième cycle^.2

Contrat ICC : le gouvernement a alloué 20 milliards de livres sterling au financement de la CCUS, dont la majeure partie devrait couvrir les "modèles d'entreprise CCUS". Outre les contrats ICC, ceux-ci comprennent le soutien aux centrales électriques avec CSC, à l'élimination du dioxyde de carbone et à l'hydrogène avec CSC.

Fonds danois pour le CSC : La subvention totale allouée au développement du CSC au Danemark est d'environ 5 milliards d'euros, dont environ 4 milliards d'euros resteront après la conclusion de la première phase en 2023. Dans le cadre du Fonds CSC restructuré, le premier appel d'offres s'élèvera à environ 1,4 milliard d'euros et le second à 2,2 milliards d'euros. Environ 350 millions d'euros sont disponibles dans le cadre d'un appel d'offres distinct au titre du Fonds pour le CSC à émissions négatives (NECCS).

Champ d'application de la technologie et éligibilité

SDE++ : Le régime peut être utilisé dans cinq catégories de technologies : électricité renouvelable, chaleur renouvelable, gaz renouvelable, chaleur à faible teneur en carbone et production à faible teneur en carbone. Ces catégories couvrent 23 technologies, y compris le CSC et le CCU (production à faible émission de carbone). Il existe huit sous-catégories de CSC, en fonction du type d'installation (nouvelle ou existante), du captage (pré- ou postcombustion) et du captage partiel ou total. Les centrales électriques au charbon et au gaz ne sont pas éligibles. Le_CO2 doit être stocké dans des champs de gaz offshore sur le plateau continental néerlandais et les projets doivent faire l'objet d'un accord formel avec un opérateur T&S pour l'enlèvement du_CO2. Les projets de CSC doivent également démontrer qu'ils peuvent être opérationnels dans les six ans suivant l'attribution du contrat.

Contrat ICC : Le contrat ICC est disponible pour la plupart des secteurs industriels, y compris le traitement et le raffinage du pétrole et du gaz, la sidérurgie, le ciment, la chaux, les produits chimiques et la gestion des déchets^.3 Il s'applique également aux centrales de cogénération qui fournissent de la chaleur et de l'électricité à ces secteurs industriels. Les projets doivent avoir accès à l'un des réseaux de T&S mis en place par le processus britannique de séquençage des ^grappes4, déployer une technologie CCUS éligible et être en mesure d'atteindre des taux de captage élevés d'au moins 85 %. La première série de projets devrait pouvoir commencer à fonctionner d'ici décembre 2027.

Fonds danois CCUS : Dans le cadre du premier appel d'offres du CCUS Fund, les candidats devaient présenter un projet capable de capter et de stocker une quantité minimale de 0,4 Mtpa à partir de 2026. Tout_CO2 était éligible pour le captage et le stockage, à condition qu'il entraîne des réductions de_CO2 dans le rapport d'inventaire national danois (cela peut inclure à la fois le CO2 fossile et biogénique). Les candidats devaient également faire preuve d'une capacité financière adéquate.

Critères de sélection

SDE++ : Les contrats sont attribués sur la base de l'"intensité de subvention" des offres. Cela permet de calculer le coût total par tonne de_CO2 évitée pendant la durée du contrat, en utilisant le prix de l'offre, un prix ETS projeté et le taux de capture du projet.

Contrat ICC : Pour les projets initiaux des deux premiers groupes, les projets soumis sont notés en fonction de la faisabilité (pondération de 30 %), de la réduction des émissions (25 %), des avantages économiques (20 %), des considérations de coût (15 %) et de l'apprentissage et de l'innovation (10 %). Il est à noter que le coût du projet n'est pas le critère principal.

Fonds danois CCUS : Les contrats ont été évalués en fonction du niveau de subvention demandé par tonne capturée et stockée, de la maturité du projet, de la quantité (le cas échéant) de_CO2 pouvant être fournie avant 2026 (quantité de montée en puissance) et de la "quantité supplémentaire" de_CO2 par rapport au minimum (0,4 Mtpa) pouvant être fournie pendant la durée restante du contrat.

Durée du contrat

SDE++ : Les contrats pour les catégories CCS sont d'une durée de 15 ans.

Contrat ICC : Les contrats sont d'une durée minimale de 10 ans, avec une option de prolongation de cinq années supplémentaires au maximum.

Fonds danois CCUS : Le premier contrat a été attribué en 2023 et s'étend jusqu'en 2045, couvrant jusqu'à 20 ans d'exploitation du projet. Les futurs contrats conclus dans le cadre du Fonds CSC restructuré devraient être d'une durée de 15 ans.

Prix de référence

SDE++ : Le prix du SCEQE, moyenné sur chaque année d'exploitation, est utilisé pour les installations SCEQE, tandis qu'une référence de zéro est utilisée pour les installations non SCEQE. Ce "montant de correction" (correctiebedrag) a un prix plancher fixé aux deux tiers de la projection sur 15 ans du prix ETS^.5

Contrat ICC : un prix de référence à trajectoire fixe est utilisé pour les dix premières années du contrat, augmentant linéairement de ₈₃ £/tCO2 (2022) à ₁₂₈ £/tCO2 (2040). Cela permet au gouvernement d'être plus prévisible, compte tenu de l'immaturité du système britannique d'échange de quotas d'émission et de sa volatilité potentielle. Le prix de l'ETS sera utilisé pour toutes les années contractuelles supplémentaires au-delà de la durée initiale de 10 ans. Pour les installations de gestion des déchets, un prix de référence dérivé du système britannique d'échange de quotas d'émission est utilisé pour toute la durée du contrat.

Fonds danois CCUS : La projection de base du prix du système d'échange de quotas d'émission de la DEA est incorporée dans le prix de l'offre des projets soumis à l'appel d'offres. Toutefois, une moyenne du prix réel du SCEQE pour chaque année d'exploitation est utilisée pour ajuster le paiement reçu. La taxe carbone nationale du Danemark est également incluse dans cet ajustement.

Prix de l'offre

SDE++ : Toutes les catégories de technologies ont un "taux de base" qui est l'offre maximale possible et représente les coûts de référence calculés pour chaque catégorie, y compris les coûts de transport et de stockage. Pour les catégories de CSC en 2023, ce taux varie de 109 €/t (processus industriel existant) à 266 €/t (incinération des déchets).

Contrat ICC : le "prix d'exercice" devrait inclure tous les coûts liés au captage du_CO2 dans l'usine, le_CO2 étant livré au réseau T&S conformément aux spécifications requises. Il est divisé en deux éléments : opex et capex (y compris un taux de rendement convenu).

Fonds danois CCUS : Le "taux offert" (prix de l'offre) est censé inclure le coût total de la chaîne de valeur du captage, du transport et du stockage du carbone. Ce taux est valable pendant toute la durée du contrat et sert de base au calcul de la subvention. Tous les montants monétaires sont exprimés en prix réels et seront ajustés pour tenir compte de l'inflation.

Paiements

SDE++ : La subvention totale est plafonnée en fonction du nombre maximum d'heures de pleine charge sur la période contractuelle de 15 ans, et sur une base annuelle en raison du prix de référence plancher du système d'échange de quotas d'émission. Les paiements sont uniquement effectués par le gouvernement à l'installation de capture : Si le prix ETS dépasse le prix de l'offre, la subvention reste nulle.

Contrat ICC : les paiements sont effectués par tonne de_CO2 capturé et stocké, avec des paiements séparés pour les dépenses d'investissement, les dépenses d'exploitation et les frais de fonctionnement et d'entretien. Les paiements d'Opex sont plafonnés lorsque le_CO2 capturé atteint 110 % d'une quantité annuelle maximale prédéterminée pour le projet de capture, et sont indexés sur l'inflation en fonction de l'indice des prix à la consommation. Pour la plupart des installations industrielles, les paiements ne peuvent être effectués par la contrepartie du projet de captage que pendant les dix premières années du contrat. Pendant la période de prolongation, qui peut aller jusqu'à cinq ans, le projet paie à la contrepartie la différence entre le prix d'exercice (plus les frais de transport et de stockage) et le prix de référence, si ce dernier est supérieur au premier. Pour les installations de gestion des déchets, les paiements peuvent aller dans les deux sens pendant toute la durée du contrat, mais les paiements à la contrepartie sont plafonnés.

La composante opex du prix d'exercice peut être ajustée lors d'une "réouverture opex" qui a lieu au moins un an après le début des opérations, ou après qu'une quantité minimale de_CO2 a été capturée. Sous réserve de négociations, cela permet d'ajuster le prix d'exercice des opex si les quantités opérationnelles de_CO2 sont matériellement différentes de ce que les projets de capture et le gouvernement avaient prévu (sous réserve d'un plafond et d'un seuil de matérialité).

Fonds danois CCUS : La subvention annuelle est plafonnée à 408,4 millions de couronnes danoises (55 millions d'euros) aux prix de 2022 et est ajustée en fonction de l'inflation chaque année suivante. Les paiements ne peuvent pas aller de l'opérateur à la DEA. Le financement dédié est alloué annuellement par la loi de finances danoise et ne peut être transféré d'une année à l'autre.

Traitement des coûts en capital

SDE++ : Les coûts d'investissement du projet sont inclus dans le prix de l'offre.

Contrat ICC : les dépenses d'investissement ont un prix d'exercice distinct dans le cadre de l'offre du projet. Pour les projets industriels, un taux fixe de paiement des dépenses d'investissement sur une base de £ par tonne de_CO2 est conçu pour rembourser les dépenses d'investissement au cours des cinq premières années - cette période peut être prolongée jusqu'à cinq années supplémentaires si les dépenses ne sont pas remboursées (par exemple, en raison de quantités capturées inférieures aux prévisions) (voir figure 2). La période de remboursement des investissements est plus longue pour les installations de gestion des déchets.

Fonds danois pour le CSC : Tous les coûts associés à l'exploitation de l'ensemble de la chaîne de valeur du CSC sont inclus dans le prix de l'offre. Cela inclut les coûts d'amortissement potentiels de l'installation de captage du carbone.

Figure 2. Structure des éléments de paiement du contrat ICC britannique au cours des dix premières années

Traitement des allocations gratuites

Les recettes provenant des AF qui ne doivent plus être restituées dans le cadre du SCEQE constituent une source potentielle de revenus pour l'industrie avec CCUS, ce qui influe sur le niveau d'aide gouvernementale nécessaire. 

SDE++ : Les quotas gratuits sont conservés par les installations, de sorte que les revenus associés peuvent être pris en compte dans le prix de l'offre.

Contrat ICC : Le contrat vise à fournir aux projets de capture une certaine certitude quant aux revenus futurs provenant de la vente de quotas gratuits. Pendant les dix premières années du contrat, les projets doivent monétiser (abandonner) un nombre de quotas gratuits proportionnel au total net de_CO2 évité par l'installation de captage. Cela nécessite un calcul basé sur le_CO2 capturé et stocké, le_CO2 produit par toute source d'énergie alimentant l'installation de capture, et les émissions totales générées par le site, y compris tout flux de_CO2 non capturé, afin d'obtenir un "facteur de capture annuel fixe"^:6

Les quotas gratuits qui peuvent être monétisés au cours d'une année donnée sont le produit de ce facteur de capture et du total des quotas gratuits alloués au cours de cette année. Le projet de capture est indemnisé pour les quotas à la valeur du prix de référence du_CO2 pour l'année de la transaction, et se voit garantir un nombre minimum de quotas gratuits protégés pouvant faire l'objet de cette indemnisation (de 100 % l'année 1 à 50 % l'année 10). Les quotas gratuits restants peuvent être restitués par l'installation pour couvrir les émissions résiduelles.

Fonds danois CCUS : Les quotas gratuits sont conservés par les installations, de sorte que les revenus associés peuvent être pris en compte dans le prix de l'offre. Si ces revenus ne sont pas pris en compte dans le prix de l'offre, ils seront déduits de la subvention après la finalisation des comptes annuels, afin d'éviter toute surcompensation.

Traitement du_CO2 biogénique et non soumis à la SCEQE

SDE++ : Les installations dont les émissions ne sont pas soumises au SCEQE, telles que les usines d'incinération de déchets, font l'objet d'offres dans des catégories technologiques distinctes avec des taux de base différents (offres maximales). Les subventions accordées à ces installations sont basées sur un prix de référence effectif (ETS) de zéro.

Contrat ICC : la vente de crédits d'émissions négatives est initialement limitée dans le cadre du contrat ICC, sous réserve d'un examen par la contrepartie. Si les ventes sont autorisées sur les marchés de conformité ou volontaires, un pourcentage de 90 % des recettes mensuelles brutes sera déduit des paiements de l'ICC. Cependant, la détermination des revenus pour ce calcul variera en fonction de la manière dont les crédits sont vendus, à quelles entités et sur quel type de marché. Les 10 % restants, conservés par le projet de capture, sont censés couvrir les coûts de participation, de déclaration et d'administration.

Les projets d'usines de traitement des déchets sont tenus de déclarer chaque mois leur pourcentage d'_{émissions de CO2 d'} origine biologique. Lorsque le système britannique d'échange de quotas d'émission sera étendu au secteur des déchets, les paiements seront ajustés en fonction du prix du carbone et du pourcentage d'émissions de_CO2 d'origine fossile.

Fonds danois CCUS : La part de_CO2 non fossile capturée et stockée par l'exploitant est contrôlée et déclarée. Le "paiement de la différence" utilisant le prix de référence du SCEQE et la taxe nationale sur le carbone n'est alors appliqué qu'à la fraction des émissions d'origine fossile. En cas de gains supplémentaires liés à la vente de crédits d'émission négatifs qui ne sont pas inclus dans la ventilation des coûts et des gains présentée par l'exploitant, la DEA peut réduire l'ampleur des paiements en conséquence, sur la base de 90 % de ces gains supplémentaires.

Critères de performance

SDE++ : Les usines de captage sont payées en fonction de la quantité de_CO2 stockée, les paiements étant effectués mensuellement à l'avance, puis ajustés au taux de stockage réel sur une base trimestrielle ou annuelle. Il existe des catégories de CSC pour 4 000 ou 8 000 heures par an à pleine charge et au taux de captage prévu. Les projets qui n'atteignent pas leur allocation maximale peuvent compenser le déficit l'année suivante, jusqu'à concurrence de 25 % de l'allocation annuelle. Le stockage du_CO2 peut également dépasser l'allocation annuelle jusqu'à 25 %, à condition qu'une réduction proportionnelle soit réalisée l'année suivante.

Contrat ICC : le projet de capture est payé selon les taux de paiement convenus pour les opex et les capex, sur la base des quantités de_CO2 livrées. En cas de livraison excédentaire de_CO2, les deux paiements peuvent être versés jusqu'à concurrence d'un plafond convenu. Le_CO2 doit être produit dans le cadre d'une "exploitation efficace des installations industrielles et de captage".

Exigence de démarrage : Le projet bénéficie d'une fenêtre de mise en service cible d'un an et d'une "période d'arrêt prolongée" supplémentaire d'un an pour satisfaire à certains critères opérationnels, appelés "conditions opérationnelles préalables" (OCP). La contrepartie a le droit de résilier le contrat si certains critères opérationnels ne sont pas remplis au cours de cette période. Les OCP comprennent principalement la preuve que : le taux de capture du_CO2 est égal à 85 % ou à 5 points de pourcentage de moins que le taux spécifié dans la demande du projet, selon le taux le plus élevé ; le débit vers le réseau T&S est conforme au niveau convenu ; et le_CO2 est conforme aux spécifications requises. Si les OCP ne sont pas atteints à la fin de la fenêtre de mise en service cible, la durée du délai de paiement est réduite pour chaque jour de retard sur la période d'arrêt prolongé.

Exigence relative au taux de captage : Le contrat peut également être résilié en cas de non-respect prolongé du taux minimum de captage du_CO2 (trois mois consécutifs ou trois mois non consécutifs au cours d'une période de six mois). Ce taux minimum est le plus élevé des deux suivants : 80 % ou 10 points de pourcentage de moins que le taux de captage du_CO2 démontré lors des "tests d'acceptation de l'OCP".

Fonds danois CCUS : L'"opérateur" est payé sur la base de la "quantité livrée" de_CO2 stocké. La quantité contractuelle de_CO2 comprend une quantité annuelle minimale et peut également inclure une "quantité supplémentaire" annuelle maximale que l'opérateur peut offrir. L'exploitant est soumis à une pénalité en cas de déficit par rapport à la quantité minimale et à la quantité supplémentaire, pour toute autre raison que la force majeure. Les quantités inférieures à la quantité supplémentaire sont pénalisées à hauteur de 400 DKK/tCO2 (₅₄ €/tCO2), tandis que les quantités inférieures à la quantité minimale sont pénalisées jusqu'à un plafond de 110 millions de DKK (14,8 millions d'euros) pour un déficit de 50 %^.7 Toutefois, les quantités supplémentaires accumulées au cours des années précédentes peuvent être utilisées pour compenser les déficits d'une année donnée.

Traitement des risques inter-chaînes

Indisponibilité temporaire ou permanente du transport et du stockage_{du CO2}.

SDE++ : L'installation de captage supporte le risque que le T&S ne soit pas disponible pour quelque raison que ce soit. Des contrats privés entre l'installation et la société de prélèvement de_CO2 devraient permettre de redistribuer les coûts encourus. Comme indiqué, les déficits en_CO2 peuvent être partiellement compensés les années suivantes.

Contrat ICC : si le réseau T&S n'est pas disponible ou n'est pas en mesure de recevoir la quantité de_CO2 convenue, le contrat continue de verser des paiements d'investissement sur la base des quantités moyennes de_CO2 livrées au cours des 12 mois d'exploitation précédents. Les projets de captage sont censés minimiser les coûts d'exploitation dans la mesure du possible (par exemple, en arrêtant l'installation de captage) et les paiements d'exploitation sont réduits d'un pourcentage déterminé (pour tenir compte de ces mesures) pendant l'arrêt du réseau de transport et de distribution. Ces mesures ne s'appliquent pas si l'installation de captage est indisponible indépendamment de l'arrêt de la T&S. En cas de retard dans la mise en service du réseau T&S, une compensation est prévue pour toutes les pertes irrécupérables et inévitables subies par le projet (à l'exclusion du retour sur investissement et de certains coûts inessentiels). 

En cas d'indisponibilité prolongée des équipements de télécommunications ou de retard dans la mise en service (au moins 6 mois), la contrepartie peut adresser au projet un avis d'indisponibilité prolongée des équipements de télécommunications, ce qui lui donne le droit de résilier le contrat ICC au bout de 30 mois. Dans les 6 mois suivant cet avis, le projet doit fournir des détails sur une solution, telle que la remise en service du réseau existant dans le délai de 30 mois ou le passage à une autre solution de T&S, ou expliquer pourquoi cela n'est pas possible. Si le réseau de T&S est abandonné et qu'aucune autre option n'est disponible (c'est-à-dire que l'usine de capture est un actif échoué), une compensation est accordée au projet pour les coûts associés au développement (avant la date de l'accord), à la construction, aux essais, à la mise en service et au déclassement, ainsi que pour les coûts jusqu'au solde restant des paiements de capex (à l'exclusion du retour sur capex).

Fonds danois CCUS : L'exploitant peut être exempté des pénalités pour défaut de livraison de la quantité contractuelle dans les circonstances suivantes : pannes imprévues de l'installation de production de CO2 (si elles ne sont pas dues à une négligence ou à une faute) ; réduction importante de la demande pour la production de l'installation de production de CO2 ; ou optimisation du processus entraînant une réduction importante de la production de CO2. La subvention peut être réduite en cas de réduction significative des coûts tout au long de la chaîne de valeur ou des bénéfices associés au projet de CSC (voir ci-dessous). L'opérateur dispose d'une certaine flexibilité pour se retirer du contrat après 2030.

Traitement des coûts de transport et de stockage_{du CO2}

SDE++ : Les coûts de T&S sont convenus entre le projet de capture et l'opérateur de transport de CO2 (ou l'opérateur de T&S) qui reçoit le_CO2. Les coûts T&S de référence, basés sur l'analyse des options disponibles, sont utilisés pour déterminer les offres maximales pour chaque catégorie de technologie CSC, mais ne reflètent pas nécessairement le tarif réel payé.

Contrat ICC : les projets de capture paient un tarif réglementé à une société de T&S, qui est répercuté sur les paiements reçus au titre du contrat ICC. Le tarif est déterminé par le régulateur Ofgem, sur la base des coûts du réseau T&S, de la capacité annuelle réservée par le projet, de la quantité réelle livrée par le projet et de la taille de sa connexion au réseau. Il existe un plafond annuel pour la répercussion des frais de T&S sur la subvention, basé sur la capacité maximale du projet et convenu au cas par cas. Le gouvernement étudie toujours la question de savoir si le projet peut répercuter les frais T&S s'il n'est pas en mesure de livrer du CO2 en raison d'une action ou d'une omission de sa part (et si les frais restent payables, tels que les frais de capacité réservée).

Fonds danois CCUS : L'opérateur est tenu de présenter une déclaration annuelle sur les coûts et les revenus réels associés au projet. Si cette déclaration fait apparaître des réductions de coûts (pour des parties spécifiques du processus) de plus de 10 % par rapport à la ventilation de l'offre initiale, la DEA peut alors réduire la subvention reçue. Une réduction de plus de 10 % des frais généraux de transport offshore peut entraîner une réduction de la subvention ; toutefois, celle-ci est basée sur un coût de transport extrapolé qui tient compte de toute augmentation de la quantité transportée par rapport à la quantité prévue.

Tableau récapitulatif : Principales caractéristiques des trois systèmes d'incitation au CSC

	SDE néerlandais ++	Contrat industriel de CSC au Royaume-Uni	Fonds danois CCUS (premier tour)
Financement alloué etquantité de CO2 (à partir de janvier 2024)	23 milliards d'euros au total pour les trois premiers cycles, dont 9,2 milliards d'euros attribués à des projets de CSC d'une capacité de 5,6 millions de tonnes par an.	20 milliards de livres sterling pour une capacité de production non encore déterminée, répartie sur deux groupes "Track 1".	8 milliards DKK (1,1 milliard €) au premier appel d'offres pour 0,43 Mtpa 27 milliards DKK (3,6 milliards €) restants pour le fonds restructuré
Éligibilité du projet	Projets industriels de CSC pouvant être opérationnels dans les six ans suivant l'attribution du contrat	Projets industriels de CSC opérationnels d'ici 2027	Tout projet de CSC susceptible de réduire l'inventaire national deCO2 et d'être opérationnel en 2026
Critères de sélection	Compétitivité sur la base de la subvention requise	Négocié et basé sur plusieurs facteurs de coût et de non coût	Compétitif en fonction de la subvention requise et des volumes deCO2 supplémentaires
Durée du contrat	15 ans	10 ans avec possibilité de prolongation jusqu'à 5 ans	Jusqu'à 20 ans (les prochains appels d'offres devraient porter sur 15 ans)
Prix de référence	Prix du SCEQE (avec un prix plancher fixé à deux tiers du prix prévu)	Prix prédéterminé augmentant linéairement pendant 10 ans. Système d'échange de quotas d'émission du Royaume-Uni pour les années supplémentaires	Prix du SCEQE
Prix de l'offre	Inclut tous les coûts - plafonnés en fonction de la catégorie de technologie	Composantes des dépenses d'investissement et des dépenses d'exploitation	Tous les frais sont inclus
Symétrie des paiements	Du gouvernement au projet uniquement	De la contrepartie au projet uniquement, sauf pendant les années d'extension ou pour les projets WtE	Du gouvernement au projet uniquement
Allocations gratuites	Conservé par l'établissement	L'installation est indemnisée pour une partie des quotas au prix de référence	Conservé par l'établissement
Recettes provenant des marchés volontaires du carbone	Les recettes devraient être incorporées dans le prix de l'offre.	Les recettes supplémentaires ne sont pas autorisées dans un premier temps, mais elles seraient soumises à une déduction de 90 %.	Les recettes devraient être incorporées dans le prix de l'offre - sinon, elles sont soumises à une déduction de 90 %.
Critères de performance	Subvention versée en fonction duCO2 stocké	Les taux de capture minimums, les périodes de démarrage et les spécifications relatives auCO2 s'appliquent.	Des pénalités s'appliquent si les volumes minimums et supplémentaires deCO2 proposés ne sont pas respectés.
Risques inter-chaînes	Pas d'exemption en cas d'indisponibilité de T&S	Une subvention modifiée est maintenue pendant l'indisponibilité de T&S pendant au moins 36 mois.	Pas d'exemption en cas d'indisponibilité de T&S
CO2 Coûts T&S	Négocié entre le projet et le fournisseur deCO2	La subvention inclut le tarif réglementé et est répercutée sur l'opérateur du réseau.	Négocié entre le projet et le fournisseur deCO2