La strategia climatica dell'USAID trascura le opportunità principali

La bozza di strategia dà poco spazio alle tecnologie avanzate per l'energia pulita e alle misure per ridurre gli inquinanti climatici a vita breve (SLCP).  

In qualità di agenzia principale del governo statunitense che lavora sul campo con i Paesi in via di sviluppo, l'Agenzia statunitense per lo sviluppo internazionale (USAID) svolge un ruolo primario nel sostenere i governi partner a raggiungere i loro obiettivi climatici nell'ambito degli sforzi globali per limitare il riscaldamento a 1,5°C secondo l'Accordo di Parigi. Le scelte di investimento dell'USAID sono fondamentali: il successo dell'Accordo di Parigi si basa sul sostegno finanziario, tecnologico e di capacità fornito ai Paesi in via di sviluppo che aderiscono all'Accordo per attuare i loro contributi nazionali. Livelli di sostegno più elevati sono direttamente legati a una maggiore ambizione.

A tal fine, l'USAID ha recentemente fissato l'ambizioso obiettivo di mobilitare 150 miliardi di dollari in finanziamenti pubblici e privati per il clima entro il 2030, sfruttando parte degli 11,4 miliardi di finanziamenti pubblici annuali per il clima annunciati dal Presidente Biden all'Assemblea Generale delle Nazioni Unite. L'USAID ha inoltre fissato l'ambizioso obiettivo di sostenere i Paesi partner nella prevenzione di sei miliardi di tonnellate metriche di emissioni di anidride carbonica equivalente (MTCO2e) entro il 2030 e ha pubblicato una bozza di Strategia per il clima 2022-2030 per la revisione pubblica e il feedback. Questa strategia, che sarà finalizzata all'inizio del 2022, mira a far progredire gli obiettivi del governo statunitense per l'adattamento e la riduzione degli effetti del cambiamento climatico globale.

La strategia proposta comprende due risultati strategici principali: 1) azioni dirette mirate volte ad aumentare le misure di mitigazione, a sostenere la resilienza climatica e a mobilitare il sostegno finanziario; e 2) promuovere un cambiamento sistemico e trasformativo, anche attraverso i segnali di mercato, la governance e l'inclusione di considerazioni climatiche nei numerosi tipi di interventi dell'USAID (ad esempio, salute, sviluppo). CATF concorda con le ambizioni del piano di sostenere i Paesi partner di USAID a ridurre, evitare o sequestrare 6 miliardi di tonnellate di CO2e entro il 2030 e con i suoi piani di azioni mirate che privilegiano la scala e l'impatto, temiamo che la bozza di strategia escluda le fonti energetiche non rinnovabili prive di carbonio e altre misure altamente efficaci dal punto di vista dei costi e necessarie per affrontare la crisi climatica.

Clean Air Task Force ha offerto tre commenti generali sulla bozza della Strategia per il clima. Sono riassunti di seguito:

1. Come parte integrante della sua strategia per il clima, USAID dovrebbe sostenere la parità di accesso alle tecnologie energetiche pulite avanzate. 
2. La strategia climatica dell'USAID dovrebbe sostenere la leadership del Presidente Biden sul Global Methane Pledge, aiutando i Paesi partner a ridurre gli SLCP, compreso il metano.  
3. Il programma climatico dell'USAID dovrebbe porre l'accento sulla coerenza con gli obiettivi del Paese ospitante per ottenere un più ampio sostegno sociale ai programmi.  

CATF attende con ansia la Strategia climatica finale USAID 2022-2030 all'inizio del prossimo anno. Intendiamo cercare opportunità per sostenere USAID e altre agenzie governative a rafforzare la capacità internazionale di utilizzare l'intera gamma di tecnologie e strategie necessarie per affrontare la crisi climatica, coerentemente con gli obiettivi climatici e di sviluppo di ciascun Paese. 

Commento n. 1: Come parte fondamentale della sua strategia sul clima, USAID dovrebbe sostenere la parità di accesso alle tecnologie energetiche pulite avanzate.

Nella bozza della Strategia per il clima, l'USAID propone di concentrare gli investimenti sulle tecnologie collaudate, in particolare sulle energie rinnovabili, e afferma che tecnologie come l'idrogeno pulito, il nucleare avanzato e la cattura, l'utilizzo e lo stoccaggio dell'anidride carbonica (CCUS) sono "lontane dalla fattibilità economica o commerciale" e che "l'USAID non investirà risorse nelle fasi iniziali di R&S per tecnologie come queste". Questa visione a grandi linee ignora i rapidi progressi che si stanno compiendo verso la diffusione su larga scala di queste tecnologie emergenti. Inoltre, non tiene conto dell'opportunità cruciale che si presenta in questo decennio di sostenere i Paesi che avranno bisogno di queste tecnologie per decarbonizzare, tra l'altro, l'industria pesante, il trasporto merci e i settori dell'energia, per gettare le basi di un'implementazione su larga scala. In effetti, più di dieci Paesi in via di sviluppo ammissibili all'assistenza finanziaria internazionale hanno specificato l'interesse a utilizzare una o più tecnologie avanzate per l'energia pulita nei loro contributi nazionali.

Con l'avanzamento dei progetti pilota e delle dimostrazioni su larga scala, gli Stati Uniti sono in grado di sostenere il trasferimento e la diffusione di tecnologie avanzate per l'energia pulita nei Paesi in via di sviluppo.Data l'urgenza della crisi climatica, non dovremmo aspettare la piena diffusione commerciale per condividere i progressi.

Traendo insegnamento dalle esperienze statunitensi, l'USAID ha un ruolo da svolgere nel valutare le opportunità e gli ostacoli alle tecnologie avanzate per l'energia pulita e nell'offrire indicazioni sugli approcci, le politiche di sostegno, i modelli di business, i partenariati, l'impegno delle parti interessate, la giusta transizione e le strategie di finanziamento - sostenute dalle risorse USAID - che potrebbero portare al successo del trasferimento e della diffusione della tecnologia. Questa guida e questo supporto potrebbero anche posizionare le aziende statunitensi di tecnologie avanzate per l'energia pulita in modo che possano essere leader in nuovi mercati.  

Clean Air Task Force ha offerto raccomandazioni specifiche per integrare meglio le tecnologie avanzate per l'energia pulita all'interno della strategia USAID per il clima, rendendo così queste tecnologie ammissibili agli investimenti e accessibili ai Paesi in via di sviluppo che desiderano utilizzare questi strumenti per ridurre le emissioni.

Commento n. 2: La strategia climatica di USAID dovrebbe sostenere la leadership del Presidente Biden sul Global Methane Pledge, aiutando i Paesi partner a ridurre gli SLCP, compreso il metano.

Insieme alla Presidente dell'UE Ursula von Der Leyen, il Presidente Biden ha sostenuto il Global Methane Pledge. Uno dei principali successi della COP26, oltre 100 leader mondiali si sono impegnati a ridurre collettivamente le emissioni di metano del 30% rispetto ai livelli del 2020 entro il 2030. Tra questi, i leader che rappresentano numerosi Paesi in via di sviluppo, tra cui i primi dodici emettitori di metano, Brasile, Indonesia, Pakistan e Argentina.

Sebbene molte delle misure per ridurre il metano e altri inquinanti climatici a vita breve (SLCP) siano ben note ed economiche, la Strategia per il clima dell'USAID menziona solo brevemente tali azioni e non le prende in considerazione nella sua valutazione di come prevenire il rilascio di 6 miliardi di MTCO2e. Inoltre, il linguaggio volto a limitare fortemente gli investimenti in nuovi combustibili fossili potrebbe limitare anche il sostegno alle capacità e gli investimenti volti a ridurre le emissioni di metano dalle operazioni di estrazione di petrolio e gas.

Clean Air Task Force ha offerto raccomandazioni specifiche per garantire che le misure di riduzione dei SLCP, comprese le azioni per mitigare le emissioni di metano dal settore petrolifero e del gas, siano pienamente ammissibili agli investimenti di USAID.

Commento n. 3: Il programma climatico dell'USAID dovrebbe porre l'accento sulla coerenza con gli obiettivi del Paese ospitante per ottenere un più ampio sostegno sociale ai programmi.  

Alcune parti della bozza della strategia climatica di USAID enfatizzano la mitigazione dei cambiamenti climatici senza considerare gli elementi specifici del contributo nazionale determinato del Paese ospitante o altre priorità politiche (ad esempio, lo sviluppo sostenibile, l'eliminazione della povertà, la ripresa del COVID). Inoltre, la bozza non prende sufficientemente in considerazione il sostegno alle capacità e il rafforzamento istituzionale che sarebbero necessari per pianificare e attuare obiettivi climatici a lungo termine. Di conseguenza, il sito Clean Air Task Force ha offerto raccomandazioni specifiche per garantire che le esigenze di titolarità e capacità dei Paesi ospitanti non vengano trascurate.