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Construire un cadre de déploiement des énergies propres : Analyser les modèles de déploiement des infrastructures pour élaborer un nouveau modèle d'énergie propre

19 décembre 2024

Le ministère américain de l'énergie (DOE) a réalisé des progrès considérables dans la mise en œuvre des politiques d'énergie propre prévues par la loi bipartisane sur les infrastructures, la loi sur la réduction de l'inflation et d'autres textes législatifs antérieurs. Ces lois permettent la commercialisation d'options énergétiques abordables et fiables avec la participation de nombreuses agences fédérales et d'État, et de parties prenantes allant des entreprises aux collectivités locales. Pourtant, la mise en œuvre est cloisonnée entre les différents services fédéraux et les acteurs locaux réagissent souvent au déploiement des énergies propres, au lieu de le planifier. D'autres secteurs, comme celui des transports, ont mis au point des systèmes de déploiement d'infrastructures. Le ministère de l'énergie devrait étudier le fonctionnement d'autres secteurs afin de créer un cadre de déploiement pour les énergies propres. 

Modèles de déploiement des infrastructures 

Les secteurs des transports, des catastrophes et des travaux publics illustrent différents modèles de déploiement d'infrastructures qui pourraient être adaptés aux infrastructures d'énergie propre : 

Modèle de transport 

Le modèle de transport intègre les besoins locaux dans la planification locale et nationale. Les organisations de planification métropolitaine (MPO) et les organisations de planification rurale (RPO) décident des projets à inclure dans leur programme d'amélioration des transports (TIP) en vue de leur inclusion dans le programme d'amélioration des transports de l'État (STIP). Cette étape de planification est une exigence pour l'obtention d'un financement fédéral. 

Figure 1. Processus STIP de PennDOT 

Possibilités de tirer des enseignements de ce modèle : Les moteurs de l'intérêt communautaire et de la demande d'infrastructures peuvent varier considérablement d'une communauté à l'autre. Le ministère de l'énergie et les autres agences fédérales devraient donner la priorité au financement des projets d'énergie propre souhaités par les communautés lors de la sélection des projets. Dans les zones géographiques appropriées, le financement fédéral peut aider à développer des projets d'énergie propre qui correspondent aux besoins et aux valeurs de la communauté.  

Modèle de catastrophe 

L'Agence fédérale de gestion des urgences (FEMA) a élaboré des modèles pour le déploiement des infrastructures avant et après une catastrophe. Ces modèles montrent comment les agences locales, étatiques et fédérales travaillent ensemble dans des bureaux de terrain conjoints et d'autres opérations axées sur les catastrophes qui nécessitent une coordination multi-agences. 

Figure 2. Système national de gestion des incidents 

Possibilités de s'inspirer de ce modèle : Le ministère de l'environnement devrait collaborer à la gestion des projets financés par le gouvernement fédéral, en tenant compte des autres sources de financement et des autorités réglementaires fédérales et étatiques. Le ministère de l'énergie pourrait mieux soutenir les besoins des projets connexes, tels que les infrastructures de connexion et les chaînes d'approvisionnement, grâce à une collaboration entre les autorités fédérales, étatiques et locales. 

Modèle de travaux de génie civil 

Le Corps des ingénieurs de l'armée américaine (USACE) couvre des zones géographiques régionales avec des points de contact et des procédures opérationnelles locales. L'USACE a récemment lancé une initiative de modernisation des travaux de génie civil. Dans le cadre de cette initiative, elle s'est appuyée sur sa présence géographique en déléguant des pouvoirs à des acteurs non fédéraux. L'USACE rend également publiques les décisions d'autorisation et certaines décisions de subvention.  

Figure 3. Divisions de l'USACE couvrant différentes zones géographiques 

Possibilités de tirer des enseignements de ce modèle : Le gouvernement fédéral doit se moderniser pour gérer les opérations avec des ressources limitées. Les points de contact locaux et la délégation du travail à des organisations locales non fédérales pourraient tirer parti des ressources non fédérales pour faire progresser le déploiement de l'énergie. Les agences fédérales doivent également faire preuve de transparence, par le biais de tableaux de bord et de pages web accessibles, afin de soutenir le développement de projets à l'échelle nationale. 

Recommandations pour le déploiement d'infrastructures d'énergie propre 

Les modèles ci-dessus offrent des recommandations utiles pour le DOE et le déploiement des énergies propres : 

  • Le déploiement de l'énergie propre doit intégrer la demande locale. Le fait de centrer la demande locale permet de catalyser le déploiement à partir de la base. 
  • La gestion de l'énergie propre nécessite l'intervention de l'ensemble des pouvoirs publics. La coordination entre les autorités locales chargées de l'implantation et les exigences de l'État et de l'administration fédérale doit être assurée au niveau local, de l'État et de l'administration fédérale.  
  • L'accélération de la production d'énergie propre passe par la modernisation et l'innovation. Le soutien local et non fédéral et l'accent mis sur la transparence permettront au ministère de l'énergie d'en faire plus avec ses ressources. 

Le ministère de l'énergie devrait proposer un point de contact pour assurer la coordination entre les projets en cours de développement et les agences locales, étatiques et fédérales. Un responsable de l'engagement local pourrait identifier les financements fédéraux disponibles, expliquer les procédures fédérales, soutenir l'engagement local et coordonner les procédures de conformité. Ce rôle pourrait être délégué à des organisations non fédérales connaissant bien les conditions locales et les parties prenantes. 

Une nouvelle structure de déploiement pourrait mettre en place une équipe composée de représentants de différentes agences gouvernementales. Cette équipe de déploiement interagences pourrait opérer à l'échelle régionale pour soutenir étroitement les projets énergétiques. Par ailleurs, un médiateur régional pourrait coordonner l'engagement des différentes agences gouvernementales. Ce rôle pourrait également soutenir les régions et développer des relations avec les agences étatiques et locales. Une troisième solution pourrait consister en un groupe de travail régional composé de représentants d'agences qui se réuniraient pour discuter conjointement des projets régionaux et lever les obstacles au déploiement, sous la direction d'un responsable local de l'engagement. La demande locale pourrait être prise en compte dans chacun de ces modèles afin de déployer les ressources de manière efficace. 

L'énergie propre est bénéfique pour l'économie, les États et les communautés. Il est essentiel de tirer les leçons de l'expérience pour construire efficacement les infrastructures nécessaires à la réalisation de nos objectifs en matière d'énergie propre.  

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