Cliniques des déchets : Une approche pratique pour identifier les défis et les solutions en matière de gestion des déchets solides

Cet article a été publié à l'origine dans le magazine Waste Management World.

Les collectivités locales sont confrontées à d'énormes défis dans la gestion des flux de déchets qui ne cessent de croître, car elles sont responsables de leur collecte, de leur traitement et de leur élimination. Pour aider les collectivités locales, les cliniques des déchets ont été conçues comme un outil permettant d'identifier les défis les plus pressants et de trouver des solutions potentielles.

1. Introduction

La croissance démographique et économique contribue à l'augmentation de la production de déchets solides dans le monde. Les collectivités locales sont confrontées à d'énormes défis dans la gestion de ces déchets car elles sont responsables de leur collecte, de leur traitement et de leur élimination. Pour aider les collectivités locales, les cliniques de gestion des déchets ont été ^conçues1 comme un outil permettant d'identifier les défis les plus pressants et de trouver des solutions potentielles. Une clinique des déchets réunit des représentants des collectivités locales, considérés comme des "patients", et des experts en gestion des déchets, qui sont des facilitateurs et représentent les "médecins". Au cours d'une clinique des déchets, les représentants des collectivités locales partagent leurs points de vue, leurs connaissances et leurs expériences et développent une voie à suivre basée sur les meilleures pratiques partagées par leurs pairs et les experts.

Les cliniques des déchets ont été utilisées par plusieurs organisations, dont la Coalition pour le climat et l'air pur, l'Agence américaine de protection de l'environnement, Clean Air Task Force (CATF), le C40 et le RMI. Le processus de préparation et de conduite d'une clinique des déchets varie et peut être adapté en fonction des besoins spécifiques de l'institution facilitatrice et des participants. Certaines étapes de base de la planification et de la réalisation d'une clinique des déchets sont décrites ici sur la base de l'expérience de CATF.

2. Planification d'une clinique des déchets

Le bon fonctionnement de la clinique des déchets exige que la logistique soit bien planifiée et exécutée, et que les défis rencontrés par les villes et les solutions potentielles proposées par les experts fassent l'objet de discussions efficaces. À Clean Air Task Forcenous avons développé et affiné un processus flexible pour concevoir et organiser des ateliers sur les déchets axés sur des solutions visant à atténuer la pollution par le méthane provenant du secteur des déchets solides. La planification comprend les activités menant à la réalisation de la clinique des déchets, comme indiqué ci-dessous :

2.1. Identifier les représentants de la gestion des déchets solides qui participeront à la clinique des déchets

Il est nécessaire d'identifier les villes appropriées et le type de représentants de ces villes qui seront invités à participer à la clinique des déchets. Bien que des villes de tailles différentes et des pratiques de gestion des déchets différentes puissent apprendre les unes des autres, la clinique des déchets est souvent plus efficace si les villes participantes sont situées dans le même pays et disposent de politiques et de systèmes réglementaires similaires. Les villes ont souvent plusieurs personnes impliquées dans la gestion des déchets : les décideurs politiques (par exemple, les maires) qui peuvent être élus, les décideurs administratifs (par exemple, les commissaires), les gestionnaires (par exemple, l'ingénieur en chef, les responsables de l'assainissement), les gestionnaires de zone responsables de la mise en œuvre (par exemple, l'ingénieur adjoint, le responsable de l'assainissement), et le personnel sur le terrain (par exemple, les collecteurs de déchets, les recycleurs, le personnel d'exploitation de l'installation). Les niveaux appropriés de participants sont les décideurs politiques ou administratifs qui peuvent provoquer des changements, accompagnés de gestionnaires qui peuvent informer les décideurs de la situation sur le terrain. Le nombre idéal de villes participant à une clinique des déchets doit être basé sur le nombre d'experts disponibles ; il ne doit pas y avoir plus de 3-4 villes pour chaque expert à un moment donné.

2.2. Identifier les défis rencontrés par les villes participantes

Un travail préliminaire est nécessaire pour s'assurer que la clinique est adaptée au public. Cela implique des recherches documentaires et des discussions avec des experts connaissant bien les politiques et les systèmes de gestion des déchets en place. Par exemple, si la plupart des villes éliminent actuellement leurs déchets dans des décharges, la formation devra peut-être se concentrer sur l'amélioration des pratiques d'élimination des déchets, le captage du méthane des décharges et le détournement des déchets organiques. Les défis peuvent être classés en plusieurs catégories, notamment la collecte et la maintenance des données, la collecte des déchets, la gestion des déchets organiques, le recyclage, l'exploitation et la gestion des sites d'élimination et le financement. En fonction des défis à relever et de l'objectif de la clinique des déchets, chacun de ces thèmes peut être développé pour inclure plus de détails. Par exemple, la collecte pourrait être subdivisée en couverture de la collecte, optimisation des itinéraires de collecte, infrastructure de collecte, collecte séparée à la source, etc. L'atelier ne devrait pas porter sur plus de trois ou quatre sujets afin de permettre aux participants d'explorer les défis sans être fatigués par le processus ou submergés d'informations sur de nombreux sujets.

2.3. Identifier les experts

L'étape suivante consiste à identifier les experts qui agiront en tant qu'animateurs, en fonction des sujets sélectionnés pour être discutés lors de la clinique. Les experts ne doivent pas se contenter de posséder une expertise en la matière, ils doivent la comprendre dans le contexte des expériences des participants et faire preuve d'empathie à l'égard de leur situation. Par exemple, un expert d'un pays développé qui comprend mal les situations auxquelles sont confrontés les pays du Sud risque d'être sourd à la situation sur le terrain et de proposer des solutions peu pratiques. L'idéal serait d'identifier des experts nationaux ou régionaux ou des experts ayant une expérience dans des contextes similaires. La langue peut être un obstacle, il est donc important d'identifier suffisamment d'experts capables de communiquer dans la langue des participants.

2.4. Choisir un lieu approprié

Le lieu de la clinique des déchets doit être suffisamment grand pour accueillir le nombre de groupes de discussion et leurs participants. Les groupes de discussion peuvent devenir animés et bruyants, et il est important d'assurer un espace suffisant entre les groupes. La logistique suivante doit être prise en compte dans le choix du lieu :

• Besoins en matériel audiovisuel : Il s'agit d'ordinateurs portables avec des présentations préchargées, des écrans de projection, des microphones et des podiums, si nécessaire.
• Disposition de la salle : L'écran, le podium pour les orateurs et les chaises pour les participants doivent être disposés de manière à ce que les orateurs et l'écran soient visibles par tous les participants. Les participants doivent être assis à des tables afin de pouvoir prendre des notes facilement. Les tables peuvent être disposées en rangées comme dans une conférence ou dans une salle de classe, le public faisant face à l'écran. Ces tables devront être réarrangées pour permettre à de petits groupes de se réunir lors des sessions de discussion ultérieures. Il est également possible d'utiliser des tables rondes, la moitié des côtés étant occupée pendant les présentations, le public faisant face à l'écran et occupant tous les sièges pendant les sessions de discussion ultérieures.
• Fournitures : Si certains participants préfèrent utiliser leur ordinateur portable pour prendre des notes, des stylos et des blocs-notes doivent être fournis et disposés à chaque place. Des tableaux à feuilles mobiles et des marqueurs doivent être utilisés pour les sessions de discussion afin d'enregistrer les sujets clés. Cela permet un processus transparent où tous les participants peuvent s'assurer que les sujets qui leur importent sont abordés.
• Répartition des tables : Le nombre de tables prévues pour les discussions de groupe doit être égal au nombre de thèmes abordés, qui sont choisis à l'avance.

3. Organisation de la clinique des déchets

La section suivante décrit les cinq sessions d'une clinique des déchets. Le contenu de ces sessions est par nature flexible, car de nombreuses adaptations sont nécessaires en fonction des besoins du pays.

3.1. Séance d'ouverture

Cette session vise à fournir un contexte pour la clinique des déchets et peut inclure des présentations par des fonctionnaires qui discutent des politiques nationales et de leurs implications sur les actions locales, ainsi que la présentation d'experts et de participants. Les organisateurs discutent ensuite des objectifs de la clinique des déchets afin d'inciter les représentants des villes à participer plus activement aux sessions ultérieures en partageant leurs défis, leurs questions et les solutions pratiques qui ont pu fonctionner dans leurs villes.

3.2. Présentations d'experts

Après la séance d'introduction, des experts présentent des informations sur la gestion des déchets pertinentes pour le pays et le public de la clinique des déchets. Ces présentations devraient idéalement mettre en évidence les meilleures pratiques afin d'accroître la sensibilisation aux solutions potentielles pour relever les défis auxquels sont confrontées les villes présentes. Par exemple, si l'accent était mis sur la gestion des déchets organiques, il serait utile d'avoir des présentations sur les meilleures pratiques (idéalement avec des exemples dans ce pays ou des pays similaires) pour une collecte efficace des déchets séparés, des processus de traitement des déchets organiques, et des mécanismes de financement pour développer l'infrastructure de collecte et de traitement des déchets organiques.

3.3. Discussion sur les défis

Cette session est fondamentale, car c'est là que les participants précisent les défis auxquels ils sont confrontés et que leurs pairs partagent les solutions qui ont fonctionné pour eux. L'animation de cette session doit se faire en tenant compte des éléments suivants :

• Regroupement des participants : Les groupes seront composés de représentants de 3 à 4 villes, d'un ou plusieurs experts du sujet et d'un preneur de notes.
• Déroulement : Les représentants des villes passeront 30 à 40 minutes à chaque table, ce qui laisse du temps pour la discussion et les questions. Certains participants peuvent dominer la discussion, et il incombe à l'expert de la faire progresser avec diplomatie pour s'assurer que tous les représentants parlent de leurs défis. Le preneur de notes doit noter tous les défis clés et identifier les défis communs. Après le temps imparti, les représentants de la ville doivent passer à la table suivante et répéter le processus sur un autre sujet. Une fois que tous les représentants des villes ont participé à toutes les tables, le(s) expert(s) de chaque table résume(nt) les défis rencontrés par les villes, y compris l'identification des défis communs et uniques.

3.4. Discussion des solutions sous la direction d'experts

Au cours de cette session, les experts aident les participants à identifier des solutions potentielles à leurs défis et les guident dans l'élaboration d'un plan d'action pour les mettre en œuvre. Les experts doivent encourager les représentants des villes à envisager différentes solutions et à identifier les problèmes liés à leur mise en œuvre. À la fin de la session, chaque représentant de ville devrait idéalement être en mesure d'identifier des solutions pour relever les défis de chaque sujet. Les représentants des villes peuvent alors élaborer un plan de travail qui peut servir de base à l'amélioration de la gestion des déchets. Des fiches de travail doivent être fournies à tous les participants pour faciliter les discussions.

Un modèle alternatif à la discussion entre les villes sur les solutions à apporter à leurs problèmes consiste à proposer un scénario. Des informations sur une ville hypothétique confrontée à de multiples défis sont présentées, accompagnées d'une discussion animée par des experts sur les solutions potentielles, ce qui permet aux villes de discuter des solutions sans être limitées par leur propre situation. Les participants doivent être encouragés à suggérer des solutions et des activités pour la ville hypothétique sur la base de leur expérience et des meilleures pratiques présentées par les experts et leurs pairs. Les experts peuvent animer la discussion et fournir des informations plus détaillées sur les solutions, si nécessaire. Un exemple de feuille de travail pour cette activité est présenté à l'annexe I.

3.5. Séance de clôture

La session de clôture résume les principaux résultats de la clinique des déchets et les remarques finales des sessions. Les annonces finales concernant la mise à disposition des présentations et des coordonnées des experts peuvent également être incluses. S'il est possible d'avoir des conversations de suivi avec les participants, cela peut également être mentionné ici. Tous les participants doivent être remerciés pour leur présence et recevoir un certificat de participation. Enfin, une enquête doit être réalisée pour recueillir les commentaires des participants afin d'informer les futures cliniques sur les déchets.

4. L'expérience CATF

CATF a organisé des ateliers sur les déchets dans plusieurs pays, dont la Colombie, le Mexique et l'Équateur, et a l'intention de poursuivre cette pratique à l'avenir. Vous trouverez ci-dessous une série d'informations précieuses tirées de l'expérience de CATF:

• L'idéal est d'organiser un atelier de deux jours, le premier étant consacré à des présentations d'experts et à des tables rondes sur des sujets clés, et le second à la clinique des déchets. Les débats du premier jour aident le public à se familiariser avec le paysage du secteur des déchets aux niveaux local, national et international. Cela permet aux représentants des villes de mieux comprendre, partager et participer de manière productive à la clinique des déchets.
• Disposer des "bons" représentants et experts de la ville est crucial pour le succès des cliniques des déchets. Les représentants de la ville doivent comprendre à la fois des décideurs et du personnel qui ont une compréhension pratique des pratiques de gestion des déchets dans la ville. Les experts doivent avoir une expérience appropriée en matière de solutions de gestion des déchets dans les pays du Sud. Il est également important que les experts soient de bons facilitateurs et de bons auditeurs.
• Lorsque les participants passent d'une table à l'autre, il est important de prendre en compte les différentes permutations des participants dans les groupes. Le fait de les affecter à différents groupes à l'avance garantit des transitions fluides entre les groupes et permet aux représentants de la ville d'entendre une variété d'expériences plutôt que de se déplacer avec les mêmes participants tout au long de la session.
• L'identification des défis par le biais de la clinique des déchets aide CATF à élaborer des recommandations politiques pour le gouvernement national. Elles aident également CATF à identifier les villes à aider et les types d'assistance technique ciblée qu'ils peuvent offrir à ces villes dans le cadre du suivi de la clinique des déchets.
• Après avoir piloté une session axée sur les solutions aux défis propres aux villes, CATF a modifié le format pour se concentrer sur une ville hypothétique dont les défis sont similaires à ceux auxquels la plupart des participants sont confrontés. Ce scénario s'est avéré plus productif, car les représentants des villes se sont sentis moins limités par leur propre situation et plus ouverts à la recherche de solutions, à l'examen des obstacles potentiels à ces solutions et au dépassement de ces obstacles dans le cadre d'une discussion de groupe coopérative.
• Les services de traduction sont importants et cruciaux, car certains experts internationaux qui apportent leur expertise de pays ayant des expériences similaires ne parlent pas forcément la langue locale. Il est important d'informer les traducteurs sur le sujet et le vocabulaire, afin que la communication soit la plus efficace possible.
• CATF a travaillé avec les gouvernements nationaux et les experts locaux pour garantir la diversité des villes participantes. Il ne se concentre pas uniquement sur les plus grandes villes, mais assure une diversité en termes de taille, de région et de problèmes rencontrés.
• Les villes ont toutes trouvé cet exercice stimulant, unique et utile pour les aider à comprendre le potentiel d'amélioration de la gestion des déchets.

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¹ Le concept d'une clinique des déchets a été conçu à l'origine par un groupe d'experts de la Clean Air Coalition (CCAC) et de l'Agence américaine de protection de l'environnement entre 2014 et 2016.