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Émissions de méthane

La stratégie climatique de l'USAID néglige des opportunités clés

10 décembre 2021

Le projet de stratégie fait peu de cas des technologies avancées d'énergie propre et des mesures visant à réduire les polluants climatiques à courte durée de vie (SLCP).  

En tant qu'agence principale du gouvernement américain travaillant sur le terrain avec les pays en développement, l'Agence américaine pour le développement international (USAID) joue un rôle primordial en aidant les gouvernements partenaires à atteindre leurs objectifs climatiques dans le cadre des efforts mondiaux visant à limiter le réchauffement à 1,5°C en vertu de l'Accord de Paris. Les choix d'investissement de l'USAID sont cruciaux : le succès de l'Accord de Paris repose sur le soutien financier, technologique et en termes de capacités fourni aux pays en développement parties pour mettre en œuvre leurs contributions déterminées au niveau national. Des niveaux de soutien plus élevés sont directement liés à des ambitions plus élevées.

À cette fin, l'USAID a récemment fixé un objectif ambitieux consistant à mobiliser 150 milliards de dollars de financement public et privé pour le climat d'ici à 2030, en tirant parti des 11,4 milliards de financement public annuel pour le climat annoncés par le président Biden lors de l'Assemblée générale des Nations unies. L'USAID s'est en outre fixé l'objectif ambitieux d'aider les pays partenaires à éviter six milliards de tonnes métriques d'émissions d'équivalent dioxyde de carbone (MTCO2e) d'ici 2030 et a publié un projet de stratégie climatique 2022-2030 pour examen et commentaires du public. Cette stratégie, qui sera finalisée début 2022, vise à faire progresser les objectifs du gouvernement américain en matière d'adaptation au changement climatique mondial et de réduction de ses effets.

La stratégie proposée comprend deux résultats stratégiques principaux : 1) des actions directes ciblées visant à intensifier les mesures d'atténuation, à soutenir la résilience climatique et à mobiliser le soutien financier ; et 2) la conduite d'un changement systémique et transformationnel, notamment par le biais des signaux du marché, de la gouvernance et de l'inclusion des considérations climatiques dans les nombreux types d'interventions de l'USAID (par exemple, la santé, le développement). Bien que CATF soit d'accord avec les ambitions du plan de soutenir les pays partenaires de l'USAID pour réduire, éviter ou séquestrer 6 milliards de tonnes de CO2e d'ici 2030 et ses plans pour cibler les actions qui privilégient l'échelle et l'impact, nous sommes préoccupés par le fait que le projet de stratégie exclut les sources d'énergie non renouvelables sans carbone et d'autres mesures très rentables et nécessaires pour lutter contre la crise climatique.

Clean Air Task Force a formulé trois commentaires généraux sur le projet de stratégie climatique. Ils sont résumés ci-dessous :

  1. En tant qu'élément central de sa stratégie climatique, l'USAID doit soutenir l'égalité d'accès aux technologies avancées d'énergie propre. 
  2. La stratégie climatique de l'USAID doit soutenir le leadership du président Biden sur l'engagement mondial en faveur du méthane en aidant les pays partenaires à réduire les SLCP, dont le méthane.  
  3. Le programme climatique de l'USAID devrait mettre davantage l'accent sur la cohérence avec les objectifs du pays hôte afin d'obtenir un soutien sociétal plus large pour les programmes.  

CATF attend avec impatience la version finale de la stratégie climatique 2022-2030 de l'USAID au début de l'année prochaine. Nous prévoyons de rechercher des opportunités pour soutenir l'USAID et d'autres agences gouvernementales afin de renforcer la capacité internationale à utiliser toute la gamme de technologies et de stratégies nécessaires pour faire face à la crise climatique, en accord avec les objectifs climatiques et de développement de chaque pays. 

Commentaire n° 1 : En tant qu'élément central de sa stratégie climatique, l'USAID devrait soutenir l'égalité d'accès aux technologies avancées d'énergie propre.

Dans le projet de stratégie climatique, l'USAID propose de concentrer les investissements sur les technologies éprouvées, en particulier les énergies renouvelables, et affirme que des technologies telles que l'hydrogène propre, technologies nucléaires de pointe, et la capture, l'utilisation et le stockage du carbone (CCUS) sont "loin de la viabilité économique ou commerciale" et que "l'USAID n'investira pas de ressources dans les premières phases de R&D pour des technologies comme celles-ci". Ce point de vue général ne tient pas compte des progrès rapides réalisés en vue du déploiement à grande échelle de ces technologies émergentes. Elle ne tient pas compte non plus de l'occasion cruciale qui se présente cette décennie de soutenir les pays qui auront besoin de ces technologies pour décarboniser l'industrie lourde, le transport de marchandises et les secteurs de l'électricité, entre autres, afin de jeter les bases d'une mise en œuvre à grande échelle. En fait, plus de dix pays en développement pouvant prétendre à une aide financière internationale ont manifesté leur intérêt pour l'utilisation d'une ou plusieurs technologies avancées d'énergie propre dans leurs contributions déterminées au niveau national.

À mesure que les États-Unis progressent dans la réalisation de projets pilotes nationaux et de démonstrations à grande échelle, le pays est bien placé pour soutenir le transfert et le déploiement de technologies avancées d'énergie propre dans les pays en développement.Compte tenu de l'urgence de la crise climatique, nous ne devons pas attendre le déploiement commercial complet pour partager les avancées.

En tirant les leçons des expériences américaines, l'USAID a un rôle à jouer dans l'évaluation des opportunités et des obstacles aux technologies avancées d'énergie propre et dans l'offre de conseils sur les approches, les politiques de soutien, les modèles commerciaux, les partenariats, l'engagement des parties prenantes, la transition juste et les stratégies de financement - ancrées par les ressources de l'USAID - qui pourraient conduire à un transfert et un déploiement réussis des technologies. Ces conseils et ce soutien pourraient également permettre aux entreprises américaines de technologies avancées d'énergie propre de se positionner en tant que leaders sur de nouveaux marchés.  

Clean Air Task Force a proposé des recommandations spécifiques pour mieux intégrer les technologies avancées d'énergie propre dans la stratégie climatique de l'USAID, rendant ainsi ces technologies éligibles à l'investissement et accessibles aux pays en développement qui cherchent à déployer ces outils pour réduire les émissions.

Commentaire n°2 : La stratégie climatique de l'USAID doit soutenir le leadership du président Biden sur l'engagement mondial en faveur du méthane en aidant les pays partenaires à réduire les SLCP, dont le méthane.

Aux côtés de la présidente de l'UE, Ursula von Der Leyen, le président Biden a défendu l'engagement mondial en faveur du méthane. L'un des principaux succès de la COP26, plus de 100 dirigeants mondiaux se sont engagés à réduire collectivement, d'ici à 2030, les émissions de méthane de 30 % par rapport aux niveaux de 2020. Parmi eux, des dirigeants représentant un certain nombre de pays en développement, dont les douze principaux émetteurs de méthane que sont le Brésil, l'Indonésie, le Pakistan et l'Argentine.

Alors que de nombreuses mesures visant à réduire le méthane et d'autres polluants climatiques à courte durée de vie (SLCP) sont bien comprises et économiques, la stratégie climatique de l'USAID ne mentionne que brièvement ces actions et ne tient pas compte de ces mesures dans son évaluation de la manière d'empêcher le rejet de 6 milliards de MTCO2e. En outre, le langage visant à restreindre sévèrement les investissements dans les nouveaux combustibles fossiles pourrait également restreindre le soutien aux capacités et les investissements visant à réduire les émissions de méthane provenant des opérations pétrolières et gazières.

Clean Air Task Force a proposé des recommandations spécifiques pour garantir que les mesures de réduction des SLCP, y compris les actions visant à atténuer les émissions de méthane du secteur pétrolier et gazier, soient pleinement éligibles aux investissements de l'USAID.

Commentaire n°3 : Le programme climatique de l'USAID devrait mettre davantage l'accent sur la cohérence avec les objectifs du pays hôte afin d'obtenir un soutien sociétal plus large pour les programmes.

Certaines parties du projet de stratégie climatique de l'USAID mettent l'accent sur l'atténuation du changement climatique sans tenir compte des éléments spécifiques de la contribution déterminée au niveau national du pays hôte ou d'autres priorités politiques (par exemple, le développement durable, l'éradication de la pauvreté, le rétablissement du COVID). En outre, le projet ne tient pas suffisamment compte du soutien aux capacités et du renforcement institutionnel qui seraient nécessaires pour planifier et mettre en œuvre des objectifs climatiques à long terme. En conséquence, Clean Air Task Force a formulé des recommandations spécifiques afin de s'assurer que les besoins en matière d'appropriation et de capacité des pays hôtes ne soient pas négligés. 

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