Del compromiso a la acción: Aplicación de la Ley de Reducción de la Inflación

La aprobación de la Ley de Reducción de la Inflación el pasado otoño fue una hazaña monumental. Esta ley histórica compromete más de 369.000 millones de dólares para impulsar el despliegue y la comercialización de diversas soluciones climáticas y de energía limpia, lo que representa la mayor inversión climática en la historia de Estados Unidos . 

En particular, la ley revisa y amplía los créditos fiscales federales para las energías limpias, incentivando a empresas y consumidores para que utilicen energías con cero emisiones de carbono y otras tecnologías de protección del clima. Pero la aprobación de estos créditos fiscales sin precedentes es sólo el primer paso hacia el despliegue sobre el terreno de tecnologías que ayuden a Estados Unidos a alcanzar sus objetivos climáticos. Y sólo lo conseguiremos si la contabilidad de los gases de efecto invernadero utilizada para asignar los créditos fiscales se basa en evaluaciones sólidas que calculen con precisión las toneladas de carbono eliminadas o reducidas por un determinado combustible o tecnología a lo largo de todo su ciclo de vida. Además, los beneficios económicos, medioambientales y de salud pública de la ley deben distribuirse de forma equitativa y eficiente, y ahí es donde entran en juego las comunidades, las ONG, la industria y otras partes interesadas.  

Abierto a comentarios públicos:Las agencias federales buscan aportaciones para aplicar los créditosfiscales

Tras la aprobación de la Ley de Reducción de la Inflación, el Departamento del Tesoro (Hacienda) Estados Unidos publicó la primera serie de solicitudes de comentarios públicos sobre un puñado de créditos fiscales para el clima y la energía limpia contemplados en la ley, incluidos los destinados a la producción limpia de hidrógeno, la captura directa de carbono en el aire, los vehículos y combustibles limpios y la generación de energía limpia. Los expertos de CATF hicieron aportaciones y recomendaciones en torno a estas cuatro áreas clave y siguen participando en la aplicación de estas disposiciones fiscales. El Tesoro y el IRS están trabajando actualmente para desarrollar y publicar orientaciones relacionadas y propuestas de reglamentos de forma continua. Estas orientaciones afectarán a la aplicación de los créditos fiscales. Nuestras recomendaciones pretenden garantizar que estas directrices sean justas y respeten la intención de la Ley de Reducción de la Inflación. 

Crédito fiscal a la producción de hidrógeno limpio de 45 V (Anuncio 2022-58):

En qué consiste: El crédito fiscal 45V incentiva la producción de hidrógeno limpio, lo que ayudará a proporcionar energía más limpia, más barata y más segura para sectores difíciles de descarbonizar, como la aviación, los vehículos pesados, la navegación marítima y la industria pesada. Se espera que el Tesoro y el IRS publiquen un borrador de directrices sobre qué proyectos de hidrógeno pueden optar al crédito fiscal 45V a principios del verano de 2023, y que las directrices definitivas se publiquen a mediados de agosto de 2023. 

Por qué es importante: El hidrógeno de bajas emisiones desempeñará un papel importante en la descarbonización mundial, sobre todo en sectores de la economía difíciles de descarbonizar y en sectores que ya necesitan hidrógeno, como las refinerías y la producción de fertilizantes.  

Lo que recomendamos: El crédito fiscal para la producción limpia de hidrógeno de la Sección 45V debe crear incentivos para la producción de hidrógeno con el menor impacto posible de emisiones de gases de efecto invernadero. Para ello, CATF recomienda:  

• Barreras estrictas que exijan los tres pilares de adicionalidad (es decir, nuevo suministro de electricidad con cero emisiones de carbono), correspondencia geográfica regional y correspondencia temporal horaria para la compra de créditos de atributos energéticos (EAC), como los créditos de energías renovables (REC), si se van a utilizar EAC para calcular la intensidad de carbono del hidrógeno producido utilizando electricidad de la red. 

• Análisis del ciclo de vida (ACV) completos, verificados de forma independiente y rigurosa, y mantenimiento de registros de emisiones para aplicar la desgravación fiscal.  

• Estrecha coordinación entre Hacienda/Servicio de Impuestos Internos (IRS) y el Departamento de Energía/Agencia de Protección del Medio Ambiente.  

• Índices de emisión provisionales basados en información documentada verificable y específica del proyecto. Los créditos sólo deben asignarse a los contribuyentes sobre la base de datos reales de emisiones.  

Lea el comentario completo aquí.  

Créditos de captura directa de aire 45Q (Anuncio 2022-57): 

En qué consiste: La Ley de Reducción de la Inflación amplió y prorrogó el crédito fiscal 45Q, que incentiva a inversores y promotores a utilizar tecnología de captura, utilización y almacenamiento de carbono. Las disposiciones 45Q de captura directa en el aire (DAC) son la política de despliegue de eliminación de dióxido de carbono (CDR) más importante promulgada hasta la fecha, que puede generar puestos de trabajo con salarios elevados y ayudar a mitigar el cambio climático.  

Por qué es importante: El DAC es un proceso de eliminación de carbono que captura carbono de la atmósfera y lo almacena permanentemente. Es especialmente importante para reducir las emisiones heredadas y las de la industria pesada. Más información en CATF sobre la transformación que suponen las mejoras del 45Q. 

Lo que recomendamos: CATF's comentarios se basan en la continuación de las soluciones políticas para DAC y otras tecnologías importantes para CDR. Recomendamos:  

• Limitar el crédito de $180 45Q para DAC a las acciones que califican como DAC según lo definido por el estatuto y en la orientación final del Tesoro de 2021. 

• Según la ley, el Tesoro sólo puede conceder el crédito para la eliminación de dióxido de carbono del aire ambiente regulado por la subparte PP, con vía de almacenamiento en virtud de la subparte RR.    

• Las instalaciones DAC pueden construirse junto con la captura de carbono de fuentes puntuales. Hacienda y el IRS deben reconocer que estos dos procesos pueden coexistir en la misma instalación y deben permitir que cada proceso de captura reciba el crédito correspondiente.  

Lea el comentario completo aquí. 

Créditos de 45W para vehículos comerciales limpios cualificados (Anuncio 2022-56): 

En qué consiste: 45W proporciona un crédito a las empresas y particulares que compren un vehículo limpio cualificado para uso empresarial. El crédito 45W logrará una reducción significativa de las emisiones mediante el despliegue generalizado de tecnologías de emisiones cero en los sectores de vehículos medianos y pesados. Al ayudar a establecer y ampliar los mercados para estos vehículos comerciales limpios, la sección 45W puede ser un paso importante para hacer frente a las cargas de salud pública, las injusticias ambientales y los peligros climáticos causados por los vehículos comerciales propulsados por motores de combustión interna. 

Por qué es importante: Se calcula que el sector mundial del transporte es responsable del 15% de las emisiones totales de gases de efecto invernadero y, dada la amplia gama de vehículos, la descarbonización de la industria va a requerir una variedad de tecnologías climáticas -desde la electrificación hasta los combustibles alternativos como el hidrógeno- esenciales. Más información sobre la descarbonización del transporte y la Ley de Reducción de la Inflación aquí. 

Lo que recomendamos: CATFLos comentarios de la Comisión pretenden fomentar que los créditos se emitan al valor máximo permitido por la 45W para maximizar la adopción de vehículos comerciales limpios. En concreto, recomendamos:  

• Considerar tanto el peso como la capacidad de carga a la hora de determinar los costes incrementales con un vehículo comparable de gasolina o diésel según 45W(b)(3).  

• Interpretación de "grado significativo" en la sección 45W(c)(3)(A) en el sentido de que los vehículos eléctricos con batería que cumplan los requisitos deben estar diseñados para funcionar al menos al 50% con motor eléctrico. 

Lea el comentario completo aquí.  

Sección 30C sobre bienes inmuebles destinados al repostaje de vehículos que utilizan combustibles alternativos (Aviso 2022-56): 

En qué consiste: El 30C proporciona un crédito fiscal para la instalación de propiedades de repostaje de vehículos de combustible alternativo, incluyendo estaciones de carga de vehículos eléctricos o estaciones de repostaje de hidrógeno, por ejemplo. El 30C pretende fomentar el uso de vehículos de combustible alternativo incentivando el desarrollo de infraestructuras de repostaje alternativas.  

Por qué es importante: A medida que más vehículos eléctricos y de hidrógeno salen a la carretera, también es importante disponer de la infraestructura necesaria para cargarlos y repostarlos. Y los consumidores y las industrias necesitan saber que estas estaciones de servicio serán abundantes si van a hacer el cambio.   

Lo que recomendamos: CATF's comentarios están dirigidos a interpretar el crédito fiscal de una manera que incluye una variedad de infraestructura de reabastecimiento de hidrógeno para apoyar el despliegue generalizado de vehículos limpios tan pronto como sea posible.Nuestra recomendación es la siguiente:  

• Definición de "cualquier elemento individual" (tal como se utiliza en la sección 30C(c)(1) relativa a las estaciones de repostaje de hidrógeno) para incluir, entre otros elementos: depósitos de almacenamiento de hidrógeno, compresores de hidrógeno, surtidores de hidrógeno y equipos de seguridad y control asociados. 

Lea aquí el comentario completo de 45W y 30C. 

Crédito fiscal 45Y para la generación de energía limpia (Anuncio 2022-49): 

En qué consiste: En virtud de la Sección 45Y, las instalaciones cualificadas que producen electricidad con cero emisiones de GEI pueden optar al crédito por producción de electricidad limpia.  

Por qué es importante: La quema de biomasa forestal para producir electricidad puede aportar beneficios de carbono en casos limitados, pero normalmente las emisiones netas totales del ciclo de vida de la tala, el transporte, el secado, el procesamiento y la combustión de biomasa forestal no son nulas, a menudo superan a las de los combustibles fósiles y persisten en la atmósfera incluso después de contabilizar la regeneración forestal. Por lo tanto, las instalaciones bioenergéticas no deben tratarse como presuntamente de cero emisiones y su elegibilidad debe determinarse a través de una evaluación exhaustiva del ciclo de vida. 

Lo que recomendamos: La bioenergía beneficiosa para el clima desempeñará un papel en la descarbonización, pero se necesitan salvaguardias para evitar resultados perjudiciales. CATF apoyó una carta dirigida por el Natural Resources Defense Council y el Southern Environmental Law Center que se centraba en el tratamiento de la electricidad de biomasa derivada de los bosques en la sección 45Y. La carta demuestra que las centrales eléctricas que queman biomasa de origen forestal no cumplen automáticamente el criterio de cero emisiones de la sección 45Y, por lo que no deberían poder acogerse automáticamente a la desgravación fiscal por generación de energía limpia. Estamos de acuerdo: 

• La desgravación fiscal por generación de energía limpia sólo debería estar disponible para las instalaciones con cero emisiones basadas en una contabilidad completa de los gases de efecto invernadero del ciclo de vida que tenga en cuenta el transporte y las emisiones basadas en procesos. Las instalaciones de combustión y gasificación que descomponen la biomasa leñosa no deberían beneficiarse automáticamente.  

Lea la carta completa aquí. 

El trabajo de implantación de la IRA no ha hecho más que empezar, y CATF estará presente en cada paso del camino.

Las aportaciones y recomendaciones de los expertos son esenciales para apoyar la aplicación de la Ley de Reducción de la Inflación. Los organismos federales, incluidos el Tesoro y la Agencia Tributaria, el Departamento de Energía y la Agencia de Protección Medioambiental Estados Unidos , esperan que las comunidades, las ONG y otras entidades aporten su experiencia y ayuden a garantizar que la Ley de Reducción de la Inflación pueda cumplir plenamente la promesa de sus beneficios económicos, medioambientales y para la salud pública. Y CATF está haciendo precisamente eso. Seguiremos trabajando con las partes interesadas y el gobierno federal para desbloquear la financiación, desarrollar directrices y promulgar reglamentos que, junto con los créditos anuales y la aplicación de la Ley de Inversión en Infraestructuras y Empleo, apoyarán los esfuerzos para reducir las emisiones y cumplir nuestros objetivos climáticos.