La estrategia climática de USAID pasa por alto oportunidades clave

El proyecto de estrategia da poca importancia a las tecnologías avanzadas de energía limpia y a las medidas para reducir los contaminantes climáticos de vida corta (SLCP)  

Estados Unidos Como organismo principal del gobierno de Estados Unidos que trabaja sobre el terreno con los países en desarrollo, la Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID) desempeña un papel primordial en el apoyo a los gobiernos asociados para que cumplan sus objetivos climáticos como parte de los esfuerzos mundiales para limitar el calentamiento a 1,5 °C en el marco del Acuerdo de París. Las decisiones de inversión de la USAID son fundamentales: el éxito del Acuerdo de París se sustenta en el apoyo financiero, tecnológico y de capacidad que se proporciona a las Partes que son países en desarrollo para que apliquen sus contribuciones determinadas a nivel nacional. Un mayor nivel de apoyo está directamente vinculado a una mayor ambición.

Para ello, USAID estableció recientemente un ambicioso objetivo de movilizar 150.000 millones de dólares en financiación pública y privada para el clima de aquí a 2030, aprovechando parte de los 11.400 millones de financiación pública anual para el clima anunciados por el presidente Biden en la Asamblea General de las Naciones Unidas. USAID estableció además el ambicioso objetivo de apoyar a los países socios para evitar seis mil millones de toneladas métricas de emisiones de dióxido de carbono equivalente (MTCO2e) para 2030 y publicó un proyecto de Estrategia Climática 2022-2030 para su revisión y retroalimentación pública. Esta estrategia, que se finalizará a principios de 2022, pretende avanzar en los objetivos del gobierno de Estados Unidos para adaptarse y reducir los efectos del cambio climático global.

La estrategia propuesta incluye dos resultados estratégicos principales 1) acciones directas dirigidas a ampliar las medidas de mitigación, apoyar la resiliencia climática y movilizar el apoyo financiero; y 2) impulsar el cambio sistémico y transformacional, incluso a través de las señales del mercado, la gobernanza y la inclusión de las consideraciones climáticas en los muchos tipos de intervenciones de USAID (por ejemplo, salud, desarrollo). Mientras que CATF está de acuerdo con las ambiciones del plan de apoyar a los países socios de USAID para reducir, evitar o secuestrar 6.000 millones de toneladas de CO2e para 2030 y sus planes para orientar las acciones que priorizan la escala y el impacto, nos preocupa que el proyecto de estrategia excluya las fuentes de energía no renovables sin carbono y otras medidas que son muy rentables y necesarias para hacer frente a la crisis climática.

Clean Air Task Force ofreció tres comentarios generales sobre el proyecto de Estrategia Climática. Se resumen a continuación:

1. Como parte fundamental de su estrategia climática, USAID debería apoyar la igualdad de acceso a las tecnologías avanzadas de energía limpia. 
2. La estrategia climática de USAID debería apoyar el liderazgo del presidente Biden en el Compromiso Global sobre el Metano, ayudando a los países socios a reducir los SLCP, incluido el metano.  
3. El programa climático de USAID debería hacer hincapié en la coherencia con los objetivos del país anfitrión para conseguir un mayor apoyo de la sociedad a los programas.  

CATF espera con interés la Estrategia Climática 2022-2030 definitiva de USAID a principios del próximo año. Tenemos previsto buscar oportunidades para apoyar a la USAID y a otros organismos gubernamentales a fin de reforzar la capacidad internacional para hacer uso de toda la gama de tecnologías y estrategias necesarias para hacer frente a la crisis climática, en consonancia con los objetivos climáticos y de desarrollo de cada país. 

Comentario #1: Como parte central de su estrategia climática, USAID debería apoyar el acceso equitativo a las tecnologías avanzadas de energía limpia.

En el borrador de la Estrategia Climática, USAID propone centrar las inversiones en las tecnologías probadas, en particular las energías renovables, y afirma que tecnologías como el hidrógeno limpio, la energía nuclear avanzada y la captura, utilización y almacenamiento de carbono (CCUS) están "lejos de la viabilidad económica o comercial" y que "USAID no invertirá recursos en la fase inicial de I+D de tecnologías como éstas". Esta visión general ignora los rápidos avances que se están produciendo hacia el despliegue a gran escala de estas tecnologías emergentes. También ignora una oportunidad crítica en esta década para apoyar a los países que necesitarán estas tecnologías para descarbonizar la industria pesada, el transporte de mercancías y los sectores energéticos, entre otros, con el fin de sentar las bases para una implementación a gran escala. De hecho, más de diez países en desarrollo que pueden recibir ayuda financiera internacional han especificado su interés en utilizar una o más tecnologías avanzadas de energía limpia en sus contribuciones determinadas a nivel nacional.

A medida que Estados Unidos avanza con los pilotos nacionales y las demostraciones a gran escala, el país está bien posicionado para apoyar la transferencia y el despliegue de tecnologías avanzadas de energía limpia en los países en desarrollo.Dada la urgencia de la crisis climática, no debemos esperar al despliegue comercial completo para compartir los avances.

Aprovechando las lecciones de las experiencias de Estados Unidos , USAID tiene un papel que desempeñar en la evaluación de las oportunidades y los obstáculos para las tecnologías avanzadas de energía limpia y ofrecer orientación sobre los enfoques, las políticas de apoyo, los modelos de negocio, las asociaciones, la participación de las partes interesadas, la transición justa y las estrategias de financiación -ancladas por los recursos de USAID- que podrían conducir a la transferencia y el despliegue exitosos de la tecnología. Esta orientación y apoyo también podría posicionar a las empresas de tecnologías avanzadas de energía limpia en Estados Unidos para que sean líderes en nuevos mercados.  

Clean Air Task Force ofreció recomendaciones específicas para integrar mejor las tecnologías avanzadas de energía limpia dentro de la Estrategia Climática de USAID, haciendo así que estas tecnologías sean elegibles para la inversión y accesibles para los países en desarrollo que buscan desplegar estas herramientas para reducir las emisiones.

Comentario #2: La estrategia climática de USAID debería apoyar el liderazgo del Presidente Biden en el Compromiso Global de Metano, ayudando a los países socios a reducir los SLCPs, incluyendo el metano.

Junto con la Presidenta de la UE, Ursula von Der Leyen, el Presidente Biden defendió el Compromiso Mundial sobre el Metano. Uno de los mayores éxitos de la COP26, más de 100 líderes mundiales se comprometieron a reducir colectivamente las emisiones de metano un 30% por debajo de los niveles de 2020 para 2030. Esto incluye a líderes que representan a varios países en desarrollo, entre ellos los doce principales emisores de metano: Brasil, Indonesia, Pakistán y Argentina.

Aunque muchas de las medidas para reducir el metano y otros contaminantes climáticos de vida corta (SLCP) son bien conocidas y económicas, la Estrategia Climática de USAID sólo menciona brevemente estas acciones y no considera estas medidas en su evaluación de cómo evitar la liberación de 6.000 millones de MTCO2e. Además, el lenguaje destinado a restringir severamente las inversiones en nuevos combustibles fósiles podría también restringir el apoyo a la capacidad y las inversiones destinadas a reducir las emisiones de metano de las operaciones de petróleo y gas.

Clean Air Task Force ofreció recomendaciones específicas para garantizar que las medidas para reducir los SLCP, incluidas las acciones para mitigar las emisiones de metano del sector del petróleo y el gas, fueran totalmente elegibles para la inversión de USAID.

Comentario #3: El programa climático de USAID debería hacer más hincapié en la coherencia con los objetivos del país anfitrión para conseguir un mayor apoyo de la sociedad a los programas.  

Algunas partes del borrador de la Estrategia Climática de USAID hacen hincapié en la mitigación del cambio climático sin tener en cuenta los elementos específicos de la contribución determinada a nivel nacional del país anfitrión u otras prioridades políticas (por ejemplo, el desarrollo sostenible, la erradicación de la pobreza, la recuperación de la COVID). Además, el borrador no tiene suficientemente en cuenta el apoyo a la capacidad y el fortalecimiento institucional que serían necesarios para planificar y aplicar los objetivos climáticos a largo plazo. En consecuencia, Clean Air Task Force ofreció recomendaciones específicas para garantizar que no se pasen por alto las necesidades de apropiación y capacidad del país anfitrión.