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Neustart der Beziehungen: Zusammenarbeit zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich im Bereich Klima und Energie 

October 2, 2024 Category: Climate, Policy Work Area: Advanced Nuclear, Carbon Capture, Fusion, Hydrogen, Land Systems, Methane, Superhot Rock Geothermal

Einführung

Vier Jahre nach dem Austritt des Vereinigten Königreichs (UK) aus der Europäischen Union (EU) öffnet sich das Fenster für eine neue Ära der Zusammenarbeit. Mit einem Regierungswechsel im Vereinigten Königreich und einer neuen Europäischen Kommission bietet sich die Gelegenheit, die Beziehungen im Bereich Klima und Energie neu zu beleben. 

Sowohl die EU als auch das Vereinigte Königreich haben sich rechtlich verpflichtet, Kohlenstoffneutralität zu erreichen, und haben wichtige Schritte unternommen, um den für den Übergang erforderlichen Rahmen zu entwickeln und umzusetzen. Auf dem Weg zu denselben Zielen bieten sich Möglichkeiten der Zusammenarbeit und des Wissensaustauschs, die den Übergang für beide Seiten sowohl beschleunigen als auch die Kosten senken können.  

Die EU und das Vereinigte Königreich stehen vor ähnlichen Herausforderungen, bei denen eine Zusammenarbeit auch weiterhin sinnvoll sein wird. Russlands Einmarsch in der Ukraine und seine geopolitische Bewaffnung im Energiebereich haben die Diversifizierung der Energielieferungen und -partner zu einer Notwendigkeit für die EU gemacht. Trotz der politischen Herausforderungen nach dem Austritt des Vereinigten Königreichs sind die energiepolitischen Beziehungen robust geblieben und haben ihre Bedeutung und ihr Potenzial während der Energiekrise unter Beweis gestellt, als das Vereinigte Königreich seine Energieexporte in die EU erheblich steigerte. 

Da die internationale Wettbewerbsfähigkeit und die wachsende Inflation in den Mittelpunkt der politischen Debatte gerückt sind, könnten die EU und das Vereinigte Königreich zusammenarbeiten, um eine kohärente Politik zu entwickeln, die den klimatischen, wirtschaftlichen und sozialen Erfordernissen gerecht wird, mit einem Dekarbonisierungskonzept, das Energiesicherheit und Klima miteinander verbindet und langfristigen wirtschaftlichen Wohlstand schafft.   

Die Beziehungen zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich sind komplex, und eine effiziente Zusammenarbeit in Bezug auf Netto-Nullenergie erfordert eine umfassende Koordinierung in einem breiten Spektrum von Themen. In diesem Bericht werden potenzielle Bereiche für eine verstärkte Zusammenarbeit skizziert und wichtige Empfehlungen zur Verbesserung der Energiesicherheit und zur Stärkung des Klimaschutzes formuliert.

Zusammenfassung

  • Die jüngsten Wahlen in der EU und im Vereinigten Königreich haben das Potenzial, die politische Bereitschaft zur Zusammenarbeit zu erhöhen. Angesichts ähnlicher Herausforderungen und Ambitionen kann die Klima- und Energiepolitik eine solide Grundlage für eine verstärkte Zusammenarbeit in der Zukunft bilden. 
  • Nach dem Brexit wurden die Beziehungen durch das Handels- und Kooperationsabkommen (TCA) zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich geregelt. Die Bestimmungen des Abkommens zu Energie und Klima sind begrenzt, und die Fortschritte in den Bereichen der Zusammenarbeit sind langsam.  
  • Die Bestimmungen des TCA im Energiebereich laufen am 30. Juni 2026 aus. Dies bietet die Gelegenheit, die bestehenden Bestimmungen zu erweitern, um die Bedingungen der Beziehungen zu stärken und Hindernisse für eine erfolgreiche Zusammenarbeit zu beseitigen. 
  • Die Entwicklung einer neuen Partnerschaft in den Bereichen Klima und Energie erfordert ein Gleichgewicht zwischen dem Willen des Vereinigten Königreichs, außerhalb des EU-Binnenmarkts oder der Zollunion zu bleiben, und der Vorsicht der EU, dass das Vereinigte Königreich sich nicht die Rosinen herauspickt". 
  • Eine gemeinsame Erklärung der Europäischen Kommission und der britischen Regierung zur Förderung des Klimaschutzes und der Zusammenarbeit im Bereich saubere Energie würde weltweit ein starkes Signal setzen und die internationale Führungsrolle der EU und des Vereinigten Königreichs stärken. 
  • Die EU und das Vereinigte Königreich sollten auf ein umfassendes Energie- und Klimaabkommen hinarbeiten, das eine breite Palette von Themen abdeckt, darunter die Dekarbonisierung der Industrie, die Verringerung der Methanemissionen, CO2-abscheidung, die Beseitigung und Speicherung, sauberer Wasserstoff, Kernenergie, Fusionsenergie und grenzüberschreitender Handel.  
  • Die Einrichtung regelmäßiger Klima- und Energiedialoge auf Beamten- und Ministerebene, z. B. im Rahmen einer Grünen Allianz, würde die Möglichkeit bieten, den globalen Kontext zu erörtern, Wissen auszutauschen und gemeinsame Herausforderungen zu bewältigen. 
  • Ein Dialog zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich über saubere Energie könnte die Zusammenarbeit bei einem gemeinsamen, auf Optionen basierenden Ansatz erleichtern, der sich auf die breite Palette von Technologien konzentriert, die erforderlich sind, um Netto-Null zu erreichen. 
  • Sowohl die EU als auch das Vereinigte Königreich haben für die neue Legislaturperiode einen starken Fokus auf die Industriepolitik gelegt. Im Zuge der Entwicklung neuer politischer Maßnahmen bieten sich zunehmend Möglichkeiten zur Zusammenarbeit bei der Gestaltung und Umsetzung ihrer jeweiligen Industriepläne. 
  • Die Bekämpfung der Methanemissionen ist eine der schnellsten, kosteneffizientesten und wirkungsvollsten Maßnahmen, die die EU und das Vereinigte Königreich zur Bewältigung der Energie- und Klimakrise ergreifen können. Sowohl die EU als auch das Vereinigte Königreich sollten weiterhin Maßnahmen zur Bekämpfung von Methan ergreifen und dabei auf der EU-Methanverordnung aufbauen und in internationalen Foren eine Vorreiterrolle übernehmen.
  • Sowohl das Vereinigte Königreich als auch die EU sehen eine wichtige Rolle für CO2-abscheidung und die Speicherung, um ihre Netto-Null-Ziele zu erreichen. Der Zugang zu Speicherstätten vor 2030 bleibt jedoch ein kritischer Engpass für Abscheidungsprojekte in der EU, und der Brexit hat dazu geführt, dass die Speicherkapazität des Vereinigten Königreichs nicht mehr durch CO2-Emissionen aus EU-Quellen genutzt werden kann. Die EU und das Vereinigte Königreich sollten kurz- und längerfristige Maßnahmen prüfen, um die Hindernisse für den grenzüberschreitenden Transport und die Speicherung von CO2 zu beseitigen, einschließlich einer Verknüpfung des britischen Emissionshandelssystems mit dem EU-Emissionshandelssystem. 
  • Die Beseitigung von Kohlendioxid wird für die Erreichung der Klimaneutralitätsziele der EU und des Vereinigten Königreichs von entscheidender Bedeutung sein und den einzigen gangbaren Weg zu netto-negativen Emissionen über diesen Punkt hinaus darstellen. Der Austausch bewährter Praktiken bei der Politikgestaltung und die gemeinsame Arbeit an der Demonstration von Technologien zur Kohlenstoffabscheidung können einen greifbaren Beweis für die Durchführbarkeit, die Wirksamkeit und die potenziellen Herausforderungen vor dem Scale-up liefern. 
  • Die EU und das Vereinigte Königreich sehen eine Rolle für sauberen Wasserstoff bei der Erreichung ihrer Dekarbonisierungsziele. Die Zusammenarbeit bei der Entwicklung eines auf Emissionsreduzierung basierenden Konzepts für Wasserstoff sowie bei Wasserstoffnormen und -zertifizierung wird dazu beitragen, dass Wasserstoff unter gleichen Bedingungen gehandelt wird und das Risiko der Verlagerung von Kohlenstoffquellen begrenzt wird. 
  • Nach dem Austritt des Vereinigten Königreichs aus der EU verließ das Land die Europäische Atomgemeinschaft (Euratom), unterzeichnete aber ein separates Abkommen mit Euratom, um die weitere Zusammenarbeit bei der sicheren und friedlichen Nutzung der Kernenergie zu gewährleisten. Die EU und das Vereinigte Königreich sollten zusammenarbeiten, um Lücken und Herausforderungen in ihren nuklearen Versorgungsketten zu identifizieren und diese durch die Entwicklung von Lösungen und Fähigkeiten anzugehen. 
  • Die Kernfusion ist eine fortschrittliche Energiequelle, die das Potenzial hat, weltweit große Mengen an sauberer, emissionsfreier Energie zu erzeugen. Die EU und das Vereinigte Königreich sollten zusammenarbeiten, um Mechanismen zu schaffen, die eine Zusammenarbeit ermöglichen, um die Entwicklung der Kernfusion als kommerzielle Technologie zu beschleunigen und zu optimieren. 
  • Die geografische Nähe und die jahrzehntelange Zugehörigkeit zum selben Markt machen den Handel zu einem wesentlichen Bestandteil jeder künftigen Partnerschaft. Zur Erleichterung des Handels mit kohlenstoffarmer Elektrizität und anderen kohlenstoffarmen Produkten sollten die EU und das Vereinigte Königreich einen Dialog eröffnen, der sich auf die vorrangigen Güter für ihre Dekarbonisierung und den Weg zum Netto-Nullpunkt konzentriert.  
  • Geopolitische Zersplitterung und Konflikte, zunehmender wirtschaftlicher Wettbewerb und eine sich verändernde klimapolitische Landschaft haben in den letzten Jahren die globalen Klimaschutzmaßnahmen gestört und die Dauerhaftigkeit der Klimapolitik gefährdet. Vor diesem Hintergrund wird eine enge Zusammenarbeit zwischen dem Vereinigten Königreich und der EU noch wichtiger, um Fortschritte zu sichern und neue Bereiche für die internationale Zusammenarbeit zu schaffen. 
  • Jährliche Dialoge zur Klimadiplomatie würden es den Ministern und Beamten ermöglichen, ihre Positionen zu koordinieren und strategische Prioritäten für ihr Engagement festzulegen, um sicherzustellen, dass die multilaterale Zusammenarbeit effektiv voranschreiten kann. 

Die Grundlage der Beziehung

Der neue britische Premierminister (PM), Sir Keir Starmer, hat eine Neuausrichtung der Beziehungen Großbritanniens zu Europa zu einer der wichtigsten Prioritäten erklärt. Bisher hat sich der Premierminister jedoch in erster Linie auf die EU-Mitgliedstaaten konzentriert, z. B. auf Deutschland, wo die beiden Länder kürzlich die Arbeit an einem bilateralen Kooperationsvertrag aufgenommen haben. Ein umfassenderes politisches Signal an die EU muss noch in einen substanziellen Plan und konstruktive Verhandlungen umgesetzt werden. Während die EU wahrscheinlich zögern wird, das noch nicht vollständig umgesetzte Handels- und Kooperationsabkommen zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich wieder aufleben zu lassen, betonte die Kommission 2023 die Bedeutung einer Stärkung der Energiebeziehungen mit dem Vereinigten Königreich. Die Zusammenarbeit in den Bereichen Klima und Energie kann jedoch nicht isoliert betrachtet werden - das Handels- und Kooperationsabkommen wurde als Ergebnis von Kompromissen bei allen Aspekten der Beziehungen zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich nach dem Brexit vereinbart. Es sollte daher erwartet werden, dass Zugeständnisse in anderen Bereichen erforderlich sein könnten, um die Partnerschaft wiederherzustellen.

Nach fast 50 Jahren in der EU sind die Energiemärkte des Vereinigten Königreichs und der EU inzwischen eng miteinander verflochten, wobei Stromverbundleitungen und Gaspipelines das Vereinigte Königreich mit Frankreich, den Niederlanden, Belgien und Irland verbinden. Der Austritt des Vereinigten Königreichs aus dem EU-Energiebinnenmarkt hat daher - mit einigen Ausnahmen für Nordirland - zur Entwicklung einer neuen, engeren Beziehung geführt.

Handels- und Kooperationsabkommen zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich

Das TCA, das seit dem 1. Januar 2021 angewandt wird, regelt die Beziehungen zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich in den Bereichen Klima und Energie. Die Ziele des TCA sind die Erleichterung des Handels und der Investitionen in Energie und Rohstoffe sowie die Förderung der Versorgungssicherheit und der ökologischen Nachhaltigkeit.

Das TCA enthält mehrere Bestimmungen zur Unterstützung der Zusammenarbeit in Energiefragen (Titel VIII). Die Bestimmungen betreffen in erster Linie den Wettbewerb auf dem Markt und die Nichtdiskriminierung (Artikel 303), Regelungen für den Stromhandel (Artikel 312) und die Zusammenarbeit zwischen Betreibern (Artikel 317) (auch zur Gewährleistung der Versorgungssicherheit und der Infrastrukturplanung) und Regulierungsbehörden (Artikel 318). Es gibt spezifische Maßnahmen zur Erleichterung der Entwicklung und Interoperabilität der Energieinfrastruktur, die das Vereinigte Königreich und die EU miteinander verbindet (Artikel 314), zur gemeinsamen Nutzung von Risiken und bewährten Verfahren und zur Entwicklung von Rahmen für die Zusammenarbeit im Bereich der Versorgungssicherheit (Artikel 315).

Viele der Bestimmungen konzentrieren sich ausschließlich auf erneuerbare Energien, wobei vereinbart wurde, bei der Entwicklung erneuerbarer Offshore-Energien zusammenzuarbeiten, aufbauend auf der Nordsee-Energiekooperation (Artikel 321). Dazu gehört die Einrichtung eines speziellen Forums für technische Diskussionen über die Entwicklung der Offshore-Netze und das Potenzial der erneuerbaren Energien in der Nordseeregion, einschließlich des Informationsaustauschs über den Förderrahmen und die Finanzierung, neue Technologien sowie Regeln, Vorschriften und technische Normen. Artikel 323 verpflichtet die beiden Vertragsparteien zur Zusammenarbeit bei der Entwicklung internationaler Normen, die sich jedoch nur auf Energieeffizienz und erneuerbare Energien beziehen.

Die Energiebestimmungen des TCA enden am 30. Juni 2026 (obwohl sie jährlich über dieses Datum hinaus bis spätestens 31. März 2028 verlängert werden können) und werden daher voraussichtlich 2025 überprüft. Die Kommission hat zwar erklärt, dass es sich bei der Überprüfung des TCA nicht um eine Revision der Bestimmungen handeln wird, aber eine neue Regierung, die der Zusammenarbeit offener gegenübersteht, könnte eine Gelegenheit bieten, die Bedingungen der Beziehungen zu stärken und alle Hindernisse für eine erfolgreiche Zusammenarbeit zu beseitigen. Die Bestimmungen des TCA über die Entwicklung und Interoperabilität der Energieinfrastruktur sowie über die Zusammenarbeit im Bereich der erneuerbaren Offshore-Energie könnten erweitert werden, um die Notwendigkeit der Zusammenarbeit in den Bereichen CO2-abscheidung, Transport und Speicherung sowie die potenzielle Entwicklung der Infrastruktur für Wasserstoff zu berücksichtigen. Die Zusammenarbeit im Rahmen des NSEC könnte auch über die erneuerbaren Offshore-Energien hinaus ausgedehnt werden, um das Potenzial der Nordsee, insbesondere für CO2-abscheidung und die Speicherung, zu maximieren, wobei auf dem zwischen dem Vereinigten Königreich und Deutschland geschlossenen Abkommen aufgebaut werden könnte.

Darüber hinaus könnte Artikel 323 über die Zusammenarbeit bei der Entwicklung internationaler Normen für Energieeffizienz und erneuerbare Energien um die Zusammenarbeit bei Normen für sauberen Wasserstoff und Kohlenstoffabbau erweitert werden, die die EU und das Vereinigte Königreich derzeit unabhängig voneinander entwickeln.

Das TCA enthält weitaus weniger Bestimmungen zum Thema Klima (Kapitel 7 von Titel XI) als zum Thema Energie. Diese Bestimmungen verpflichten die EU und das Vereinigte Königreich zur wirksamen Umsetzung des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (UNFCCC) und des Übereinkommens von Paris (Artikel 393) und konzentrieren sich in erster Linie auf die Bekräftigung des Engagements für die Erreichung der wirtschaftsweiten Klimaneutralität im Jahr 2050, die jeweiligen Klimaziele der EU und des Vereinigten Königreichs für 2030 und die Verhinderung eines Rückschritts von diesen Zielen (Artikel 391) sowie auf das Streben nach mehr Ehrgeiz. Die Vertragsparteien kommen auch überein, bei der Bepreisung von Kohlenstoff zusammenzuarbeiten, einschließlich der ernsthaften Erwägung einer Verknüpfung ihrer jeweiligen Systeme (Artikel 392). In den drei Jahren seit der ersten Umsetzung des TCA wurden jedoch kaum Fortschritte bei der Verknüpfung der Emissionshandelssysteme der EU und des Vereinigten Königreichs erzielt. Die Vertragsparteien könnten auf dem Artikel aufbauen, der sich auf die Zusammenarbeit bei der Bepreisung von Kohlenstoff und die Verknüpfung der Emissionshandelssysteme bezieht, um die derzeitigen Hindernisse für den Transport und die Speicherung von CO2 zu beseitigen.

Die anderen klimabezogenen Bestimmungen des TCA konzentrieren sich auf die Rolle von Handel und Investitionen bei der Bekämpfung des Klimawandels und verpflichten die EU und das Vereinigte Königreich, Hindernisse zu beseitigen, die für die Eindämmung des Klimawandels und die Anpassung an diesen besonders wichtig sind, wie etwa erneuerbare Energien (Artikel 401). Sie kommen überein, zusammenzuarbeiten, um die Zusammenarbeit bei handelsbezogenen Aspekten der Klimapolitik sowohl auf bilateraler als auch auf regionaler und multilateraler Ebene zu verstärken, auch um die Umsetzung des Pariser Abkommens zu gewährleisten, beispielsweise durch kohlenstoffarme Technologien, nachhaltige und klimaresistente Infrastrukturentwicklung und Emissionsüberwachung. Das TCA enthält keine spezifischen Mechanismen oder Plattformen zur Koordinierung von Energie- und Klimamaßnahmen oder zur Förderung weiterer gemeinsamer Ambitionen der EU und des Vereinigten Königreichs.

Andere Foren für die Zusammenarbeit

Nach dem Brexit haben das Vereinigte Königreich, die EU und ihre Mitgliedstaaten auch andere Foren für die Zusammenarbeit gesucht. Die Nordsee-Energiekooperation(NSEC) ist ein Forum für die Nordseeländer (Belgien, Dänemark, Frankreich, Deutschland, Irland, Luxemburg, die Niederlande, Norwegen, Schweden und die Europäische Kommission), um bei der Infrastruktur für saubere Energie in der Region zusammenzuarbeiten. Das Vereinigte Königreich unterzeichnete im Dezember 2022 eine Absichtserklärung mit der NSEC, um im Bereich der erneuerbaren Offshore-Energie zusammenzuarbeiten. Dies ermöglicht dem Vereinigten Königreich die Teilnahme an einigen Sitzungen, die jedoch als Nicht-EU-/EWR-Land begrenzt ist.

Das Vereinigte Königreich hat sich auch um Vereinbarungen mit einzelnen Mitgliedstaaten bemüht, wie z. B. die Partnerschaft zwischen dem Vereinigten Königreich und Deutschland, um die Zusammenarbeit im Bereich der erneuerbaren Energien zu verbessern, Wissen und Fachkenntnisse auszutauschen, um die Erforschung von CO2-abscheidung und die Speicherung (CCS) zu verbessern und die regionale und globale Energiesicherheit zu stärken. Die Partnerschaft umfasst auch eine gemeinsame Absichtserklärung zur Förderung von Wasserstofftechnologien und des internationalen Wasserstoffhandels. Darüber hinaus werden in der jüngsten Erklärung zur Vertiefung und Verbesserung der deutsch-britischen Beziehungen der industrielle Wandel, die Energiesicherheit, die Klima- und Naturpolitik sowie die technologische Forschung und Innovation als Schlüsselprioritäten für die Zusammenarbeit genannt.

Während das Engagement auf hoher Ebene begrenzt war, wurde die informelle Zusammenarbeit auf Beamtenebene zwischen der Europäischen Kommission und der britischen Regierung fortgesetzt, wenn auch je nach Thema in unterschiedlichem Ausmaß. Insbesondere beim Thema Klima haben Beamte weiterhin zusammengearbeitet, vor allem in multilateralen Gremien wie dem UNFCCC, wo die Beziehung durch die Ausrichtung der COP26 durch das Vereinigte Königreich gestärkt wurde.

Empfehlungen

Ausweitung der Energiebestimmungen des TCA auf:

  • die Notwendigkeit der Zusammenarbeit bei CCS und sauberem Wasserstoff anzuerkennen.
  • Ausweitung der Zusammenarbeit über den NSEC auf CCS.
  • Ausweitung der Zusammenarbeit bei internationalen Normen, um sauberen Wasserstoff und Kohlenstoffabbau einzubeziehen.
  • Beseitigung der derzeitigen Hindernisse für den Transport und die Speicherung von CO₂.

Künftiger Rahmen für die Zusammenarbeit

Aufbauend auf der erfolgreichen Geschichte der Zusammenarbeit zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich im Bereich des Klimaschutzes gibt es klare Möglichkeiten, die Beziehungen neu zu beleben. Eine starke Partnerschaft hätte auch globale Vorteile, da sie einen kohärenten Ansatz für ehrgeizige Maßnahmen in der ganzen Welt schaffen würde. Die Suche nach einem Weg nach vorne erfordert jedoch einen Balanceakt zwischen dem Willen des Vereinigten Königreichs, außerhalb des EU-Binnenmarkts oder der Zollunion zu bleiben, und der Vorsicht der EU, dass sich das Vereinigte Königreich nicht bestimmte Themen und Programme herauspickt, um sich zu beteiligen.

Eine gemeinsame Erklärung der Europäischen Kommission und der britischen Regierung zur Förderung des Klimaschutzes und der Zusammenarbeit im Bereich der sauberen Energien wäre ein positiver Ausgangspunkt, von dem ein starkes globales Signal ausgeht und der dazu beiträgt, die internationale Führungsrolle der EU und des Vereinigten Königreichs beim Klimaschutz nach den Wahlen zu stärken. Die Erklärung könnte das Klima in die breitere geopolitische Realität einordnen, mit der beide Parteien konfrontiert sind und in der Energiesicherheit, Klima und langfristiger wirtschaftlicher Wohlstand zunehmend miteinander verknüpft sind.

Längerfristig sollten die EU und das Vereinigte Königreich auf ein umfassendes Energie- und Klimaabkommen hinarbeiten, das eine breite Palette von Themen im Zusammenhang mit der Klima- und Energiewende abdeckt, wie unten dargelegt. Dieses Abkommen sollte darauf abzielen, etwaige Kooperationshindernisse zu beseitigen, Investitionen in saubere Technologien und Infrastrukturen zu fördern, Regulierungsansätze anzugleichen und die internationale Zusammenarbeit zu verbessern. Ein Abkommen über Energie und Klima müsste wahrscheinlich Teil eines umfassenderen Abkommens sein, um die Zusammenarbeit zwischen Großbritannien und der EU in anderen Bereichen zu verbessern.

Die EU und das Vereinigte Königreich sollten außerdem neue Governance-Vereinbarungen treffen, um die künftige Zusammenarbeit in Klima- und Energiefragen zu erleichtern. Regelmäßige Klima- und Energiedialoge würden die Möglichkeit bieten, den sich verändernden globalen Kontext zu erörtern und ein Forum für den Wissensaustausch und die Problemlösung zu schaffen, wo dies erforderlich ist. Beamte könnten vierteljährlich zusammentreffen, während die Minister zweimal im Jahr zusammenkommen, um nicht nur offene Fragen zu klären, sondern auch, um Energie und Klima ganz oben auf der politischen Agenda zu halten.

Ein grünes Bündnis, ähnlich dem, das die EU 2021 mit Japan und 2023 mit Kanada geschlossen hat, um die Zusammenarbeit zu vertiefen und sich in den Bereichen Energie, Klima, Forschung und Innovation, Klimafinanzierung und globale Klimaschutzmaßnahmen weiter abzustimmen, könnte ein erster Schritt zu einer erneuerten Partnerschaft zwischen dem Vereinigten Königreich und der EU im Bereich Klima und Energie sein.

Empfehlungen

  • Veröffentlichung einer gemeinsamen Erklärung der EU und des Vereinigten Königreichs zur Zusammenarbeit in den Bereichen Klima und saubere Energie, um die starke Partnerschaft und die internationale Führungsrolle der EU und des Vereinigten Königreichs im Bereich Klima wiederherzustellen.
  • Auf ein umfassendes Energie- und Klimaabkommen hinarbeiten, um Kooperationshindernisse zu beseitigen, Investitionen zu fördern, Regulierungskonzepte anzugleichen und die internationale Zusammenarbeit zu verbessern.
  • Einrichtung regelmäßiger Klima- und Energiedialoge sowohl auf Beamten- als auch auf Ministerebene, um den Wissensaustausch und die Problemlösung im Bedarfsfall zu erleichtern und das Thema Klima ganz oben auf der politischen Agenda zu halten. Eine Grüne Allianz könnte ein erster Schritt zu einer erneuerten Partnerschaft zwischen dem Vereinigten Königreich und der EU im Bereich Klima und Energie sein.

Verfolgung einer optionsbasierten Strategie

Der weltweite Energieverbrauch wird bis 2050 voraussichtlich um 50 % steigen, was eine erhebliche Steigerung der Energieerzeugung bei gleichzeitiger Senkung der Emissionen erforderlich macht. Derzeit sind sowohl die EU als auch das Vereinigte Königreich weit davon entfernt, ein dekarbonisiertes Energiesystem zu erreichen, da der Großteil ihres Energieverbrauchs aus unveränderten fossilen Brennstoffen stammt. Die EU und das Vereinigte Königreich müssen die bestehende, auf fossilen Brennstoffen basierende Energie und Elektrizität ersetzen und gleichzeitig die Kapazitäten erweitern, um die erwartete steigende Nachfrage zu decken.



Erneuerbare Energiequellen wie Wind und Sonne sind für diesen Übergang unerlässlich. Europa und der Rest der Welt müssen so viele erneuerbare Energien wie möglich installieren. Als Ergänzung zu den erneuerbaren Energien werden künftige saubere Energiesysteme auch einen Mix aus sauberer, fester Energie (Energiequellen, die unabhängig von Wetter und Tageszeit Strom auf Abruf und mit minimalen Emissionen erzeugen) und Speichertechnologien benötigen, um eine zuverlässige Dekarbonisierung zu möglichst geringen Kosten zu erreichen. Ein optionsbasierter Ansatz mildert auch die Risiken des Übergangs, da er Optionen zur Minimierung des erforderlichen Infrastrukturausbaus und der Flächennutzung bietet und gleichzeitig die Zuverlässigkeit erhöht. Die Bereitstellung von wetterunabhängiger, steuerbarer sauberer Energie kann saisonale Schwankungen ausgleichen.

Die größten Herausforderungen bei den erneuerbaren Energien sind die wetterbedingten saisonalen Schwankungen (Abbildung 2), die Ungewissheit der Erzeugungsleistung (Abbildung 3) und der erforderliche Ausbau der Infrastruktur (Abbildung 4). Ein System, das sich in hohem Maße auf Wind- und Sonnenenergie stützt, muss längere Perioden mit geringer Stromerzeugung, die sich über Tage oder sogar Monate erstrecken, berücksichtigen und angesichts der unsicheren täglichen, wöchentlichen, saisonalen und jährlichen Stromerzeugung zuverlässig und widerstandsfähig sein. Derzeit kompensieren die EU und das Vereinigte Königreich dies, indem sie sich auf unverminderte fossile Brennstoffe verlassen. Eine Option ist der übermäßige Ausbau von Wind-, Solar- und Speicherkapazitäten ohne saubere feste Optionen, doch dieser Ansatz ist erwiesenermaßen extrem kostspielig und würde erhebliche Flächen in Anspruch nehmen.




Die Auswirkungen des Ausbaus erneuerbarer Energien wie Wind und Sonne auf die Flächennutzung und die Infrastruktur sind ebenfalls erheblich. Wind- und Solarenergie erfordern im Vergleich zu sauberen Technologien wie der Kernenergie oder der Geothermie erhebliche Flächen pro erzeugter Energie. In Europa ist die verfügbare Fläche begrenzt, und es gibt konkurrierende Nutzungsansprüche (z. B. Urbanisierung, Landwirtschaft, Kohlenstoffbindung und Naturschutz), und der lokale Widerstand gegen neue Projekte für erneuerbare Energien nimmt zu. Daher muss die Flächeneffizienz der Energieerzeugung zusammen mit den Kosten und den Klimaauswirkungen berücksichtigt werden. Außerdem sind nicht alle technisch machbaren Standorte für die Entwicklung sauberer Energie praktisch oder realistisch durchführbar, so dass es immer schwieriger wird, geeignete Standorte zu finden. Erneuerbare Energien erfordern auch erhebliche Mengen an Übertragungskapazitäten, um sicherzustellen, dass saubere Energie aus wind- und sonnenreichen Regionen an die Verbraucher geliefert wird, während saubere feste Optionen diesen Bedarf verringern können, indem sie näher an der Nachfrage gebaut werden. Daher kann die Einbeziehung von Optionen mit hoher Energiedichte zur Ergänzung der erneuerbaren Energien die Risiken des Flächennutzungswettbewerbs abmildern und den Infrastrukturbedarf senken.



Daher ist ein optionsbasierter Ansatz von entscheidender Bedeutung, um Risiken und Hindernisse für die Dekarbonisierung zu bewältigen, zusätzlich zur Entwicklung von Wind- und Solarenergie in einem noch nie dagewesenen Tempo. Damit Europa ein vollständig dekarbonisiertes Energiesystem erreichen kann, das zuverlässig, erschwinglich und nachhaltig ist, wird ein vielfältiger Mix von Energiequellen erforderlich sein. Saubere feste Stromerzeugung könnte in diesem Mix eine wichtige Rolle spielen und dazu beitragen, die saisonale Zuverlässigkeit zu geringeren Kosten zu gewährleisten, indem sie eine konstant verfügbare und wetterunabhängige Stromerzeugung bietet.

Im Vergleich zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich verfolgt die britische Regierung bereits einen optionsbasierten Ansatz und zieht eine breite Palette von Technologien in Betracht, um ihr Netto-Null-Ziel zu erreichen. Die neue britische Regierung hat sich außerdem verpflichtet, bis 2030 ein kohlenstofffreies Elektrizitätssystem zu schaffen, indem sie den Einsatz erneuerbarer Energien massiv ausbaut, aber auch Technologien wie CCS, Wasserstoff oder Kernenergie einbezieht. Im Vergleich dazu hat sich die EU auf eine begrenztere Anzahl von Optionen konzentriert. Sie hat sich für 2030 ein verbindliches Ziel für erneuerbare Energien von mindestens 42,5 % gesetzt, aber kein Ziel für kohlenstoffarme Technologien. Brüssel hat wichtigen Quellen für saubere, feste Stromerzeugung wie der Geothermie oder kleinen modularen Reaktoren (SMR) nur begrenzte Aufmerksamkeit geschenkt, obwohl am Ende der letzten Legislaturperiode eine Verschiebung zu beobachten war, die sich in der neuen Wahlperiode fortsetzen könnte. In ihren politischen Leitlinien für die nächste Europäische Kommission 2024-2029 und in ihrem Auftragsbrief an den Energiekommissar erwähnte Kommissionspräsidentin von der Leyen die Notwendigkeit eines technologieneutralen Ansatzes, der die Tür für ein vielfältigeres Technologieportfolio öffnen könnte.

Ein Dialog zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich über saubere Energie würde die Koordinierung und den Austausch bewährter Verfahren ermöglichen. Durch die Erkundung eines gemeinsamen, auf Optionen basierenden Ansatzes könnten die EU und das Vereinigte Königreich einen umfassenden Rahmen für die Zusammenarbeit in Bezug auf das breite Spektrum an Technologien, die für die Erreichung von Netto-Null erforderlich sind, sowie für die Angleichung der rechtlichen Rahmenbedingungen schaffen. Dies könnte auch die grenzüberschreitende Zusammenarbeit und Investitionen in saubere Technologien fördern und letztlich den Übergang zu einer kohlenstoffarmen Wirtschaft in Europa beschleunigen.

Empfehlungen

  • Zusammenarbeit bei der Entwicklung und Umsetzung eines optionsbasierten Ansatzes, der eine breite Palette von Technologien unterstützt und die Einbeziehung von sauberer fester Energie in die Dekarbonisierungsplanung gewährleistet.

Entwicklung einer grünen Industriestrategie

Die Klimapolitik hat vor dem Hintergrund des wachsenden internationalen Wettbewerbs Bedenken hinsichtlich der Wettbewerbsfähigkeit der Industrie geweckt. Andere Länder wie China und die USA haben ihren Industrien finanzielle Unterstützung angeboten, mit der nicht alle europäischen Länder mithalten können, was Bedenken über unlauteren Wettbewerb aufkommen lässt.

Das europäische Klimaziel hat erhebliche Auswirkungen auf die Industrie und erfordert politische Unterstützung, um zu verhindern, dass Unternehmen ihren Wettbewerbsvorteil verlieren, während gleichzeitig sichergestellt wird, dass die Klimaziele erreicht und das europäische sozioökonomische Modell geschützt wird. Die industrielle Frage ist im Kern eine soziale Frage. Der Stahlsektor beispielsweise sichert 2,5 Millionen Arbeitsplätze in der EU, während der Zementsektor rund 36.000 Menschen direkt beschäftigt und aufgrund der Bedeutung der Zementproduktion mit 13 Millionen Arbeitsplätzen in verschiedenen Sektoren verbunden ist. Die jüngste Schließung des Stahlwerks in Port Talbot im Vereinigten Königreich wird zum Verlust von 2500 Arbeitsplätzen führen.

Da die EU die kostenlosen Zertifikate in ihrem Emissionshandelssystem (ETS) allmählich auslaufen lässt und das Vereinigte Königreich eine Obergrenze für kostenlose Zertifikate im Rahmen des britischen ETS festlegt, sollte die Industrie einen Anreiz zur Dekarbonisierung erhalten, um einen Kohlenstoffpreis zu vermeiden. Damit dieser Mechanismus wie beabsichtigt funktioniert, ist es jedoch von entscheidender Bedeutung, die Industrie mit den notwendigen Instrumenten auszustatten, um den Kohlenstoffausstoß zu erschwinglichen Kosten zu reduzieren. Andernfalls besteht die Gefahr, dass sie mit höheren Kosten konfrontiert werden und diese Kosten möglicherweise auf die Verbraucher abwälzen oder die Produktion aus Europa verlagern, bevor sie in der Lage sind, den Kohlenstoffausstoß zu reduzieren. Die Bepreisung von Kohlenstoff muss mit der Industriepolitik Hand in Hand gehen, um sicherzustellen, dass die Industrien in Europa innerhalb eines vernünftigen Zeitrahmens zu angemessenen Kosten dekarbonisieren können.

Sowohl die EU als auch das Vereinigte Königreich haben für die neue Legislaturperiode einen starken Fokus auf die Industriepolitik gelegt, mit dem angekündigten Clean Industrial Deal in der EU und der Entwicklung einer neuen grünen Industriestrategie im Vereinigten Königreich. Da beide Länder neue Strategien entwickeln, bieten sich zunehmend Möglichkeiten zur Zusammenarbeit bei der Gestaltung und Umsetzung ihrer jeweiligen Industriepläne. Die EU und das Vereinigte Königreich sollten auch bei der Bewertung ihrer Lieferketten, die eng miteinander verbunden sind, und beim Zugang zu Rohstoffen eng zusammenarbeiten. Sie sollten zunächst Fähigkeitslücken und Wettbewerbsvorteile ermitteln und dann umfassende Pläne zur Lösung der festgestellten Probleme entwickeln.

Auch die Bewertung und Entwicklung von Qualifikationen könnte ein Bereich für eine verstärkte Zusammenarbeit sein. Qualifikationen sind von entscheidender Bedeutung, um die langfristige Wettbewerbsfähigkeit und Nachhaltigkeit der Industrie in einer zunehmend komplexen und sich schnell entwickelnden globalen Wirtschaft zu gewährleisten. In dem Maße, in dem sich die Industrie im Zuge des grünen Wandels stark verändert, wird der Bedarf an Arbeitskräften mit den richtigen Qualifikationen sowohl in der EU als auch im Vereinigten Königreich immer dringender. Darüber hinaus könnte es auch sinnvoll sein, die Zusammenarbeit und Abstimmung bei bestimmten Technologien und Infrastrukturen wie CCS oder sauberem Wasserstoff zu verstärken.

Im Net-Zero Industry Act (NZIA) kündigte die EU ihre Absicht an, Net-Zero-Industriepartnerschaften für Netto-Null-Technologien zu schließen. Diese Partnerschaften sollten für beide Seiten vorteilhaft sein und nachhaltige Investitionen und technische Hilfe unterstützen. Sie sollten auch die Diversifizierung und Widerstandsfähigkeit der EU-Lieferkette für Netto-Null-Technologien fördern, den Informationsaustausch verbessern und den Zugang zum globalen Markt für saubere Energie unterstützen. Da die NZIA erst vor kurzem verabschiedet wurde, sind diese Partnerschaften noch im Entstehen begriffen, aber dieser Rahmen könnte der EU und dem Vereinigten Königreich die Möglichkeit bieten, ihre Beziehungen zu Schlüsseltechnologien zu stärken.

Empfehlungen

  • Aufnahme eines Dialogs und einer Zusammenarbeit bei der Entwicklung und Umsetzung industriepolitischer Maßnahmen, möglicherweise im Rahmen der Net-Zero Industrial Partnership.
  • Zusammenarbeit bei der Ermittlung von Lücken in den Versorgungsketten und Herausforderungen beim Zugang zu Rohstoffen und Entwicklung von Plänen zur Lösung dieser Probleme.
  • Gewährleistung einer engen Zusammenarbeit bei der Bewertung und Entwicklung von Qualifikationen, um die Umgestaltung der Industrie im Einklang mit dem grünen Wandel zu unterstützen.

Bekämpfung der Methanemissionen

Die Bekämpfung der Methanemissionen ist eine der schnellsten, kostengünstigsten und wirkungsvollsten Maßnahmen, die die EU und das Vereinigte Königreich zur Bewältigung der Energie- und Klimakrise ergreifen können. Maßnahmen gegen Methanemissionen können die globale Erwärmung verlangsamen, die Energiesicherheit verbessern und wirtschaftliche Vorteile bringen. Sie bieten auch die Möglichkeit, eine globale Führungsrolle zu übernehmen, indem sie auf den Verpflichtungen aufbauen, die sowohl die EU als auch das Vereinigte Königreich im Rahmen der Globalen Methan-Zusage eingegangen sind, in der sich die Unterzeichner verpflichtet haben, die globalen Methanemissionen bis 2030 gemeinsam um mindestens 30 % zu senken, ausgehend von der Ausgangsbasis 2020.

Im Jahr 2024 hat die EU erstmals offiziell Vorschriften zur Verringerung der Methanemissionen im Energiesektor erlassen. Mit der Methanverordnung werden neue Anforderungen für den Öl-, Gas- und Kohlesektor eingeführt, um Methanemissionen zu messen, zu melden und zu überprüfen sowie Maßnahmen zur Vermeidung solcher Emissionen zu ergreifen, einschließlich der Erkennung und Reparatur von Methanlecks und der Begrenzung von Entlüftung und Abfackeln. Darüber hinaus enthält die Verordnung bahnbrechende Verpflichtungen in Bezug auf Methanemissionen aus der Einfuhr von Öl, Gas und Kohle in die EU, die als Methanimportstandard bekannt sind.

Diese Verpflichtungen werden schrittweise umgesetzt, wobei die Daten- und Berichterstattungspflichten erstmals im Mai 2025 beginnen. Ab Januar 2027 müssen die Importeure nachweisen, dass die Einfuhren denselben Standards für Messung, Überwachung, Berichterstattung und Überprüfung (MMRV) entsprechen, wie sie in der EU gelten. Dies bedeutet, dass das Vereinigte Königreich seinen eigenen umfassenden MMRV-Rahmen annehmen sollte, der den Weg für einen ungehinderten Zugang zum EU-Markt ebnen würde.

Schließlich müssen die Importeure ab 2030 nachweisen, dass alle außerhalb der EU hergestellten fossilen Brennstoffe die Höchstgrenzen für die Emissionsintensität einhalten. Die Europäische Kommission wird die Methode zur Berechnung der Methanintensität im Jahr 2027 und die Grenzwerte im Jahr 2029 vorlegen. Dies ist eine wertvolle Gelegenheit für das Vereinigte Königreich und die EU, gemeinsam zu erarbeiten, wie der Standard gemessen und umgesetzt werden soll.

Die EU und das Vereinigte Königreich spielten eine Schlüsselrolle bei der Einführung des Global Methane Pledge auf der COP26. Die neue Kommission und die neue Regierung sollten auf diesem Erfolg aufbauen und zusammenarbeiten, um den Methanabbau als Priorität der Klimadiplomatie in internationalen Foren zu verankern, insbesondere bei der COP, der G7 und der G20. Dazu könnte die Zusammenarbeit bei der Festlegung ehrgeiziger Methanreduktions- und Finanzierungsziele für multinationale Gremien wie die G7 und G20 gehören. Sie könnten sowohl zu Hause eine Führungsrolle übernehmen als auch ihr Fachwissen teilen, um nach dem Vorbild Finnlands, Schwedens und der Niederlande solide Methan-Aktionspläne zu entwickeln, die klare Ziele und Strategien für die Bereiche Energie, Abfall und Landwirtschaft festlegen und ihre Verpflichtungen im Rahmen des Global Methane Pledge erfüllen.

Darüber hinaus könnten das Vereinigte Königreich und die EU die Mobilisierung internationaler Finanzmittel für die Methanreduzierung unterstützen, indem sie ihre bedeutenden Anteilseignerpositionen in multilateralen Entwicklungsbanken nutzen, um sich für Projekte zur Methanreduzierung einzusetzen und Unterstützung in Form von Darlehen und Zuschüssen zu Vorzugsbedingungen zu gewähren. Das Vereinigte Königreich und die EU sollten auch ihre bilaterale Hilfe für Länder mit niedrigem Einkommen nutzen, um Projekte zu fördern, die sowohl der Entwicklung als auch dem Methanschutz dienen. Dies könnte durch erneute Bemühungen des Vereinigten Königreichs und der EU ergänzt werden, bilaterale und multilaterale Programme zur Methanreduzierung auf der Grundlage von Zuschüssen finanziell zu unterstützen, z. B. durch die Climate and Clean Air Coalition (CCAC).

Sowohl die EU als auch das Vereinigte Königreich müssen Maßnahmen zur Bekämpfung der landwirtschaftlichen Methanemissionen ergreifen, die 53 % bzw. 40 % der gesamten anthropogenen Methanemissionen ausmachen. Dies könnte die Entwicklung wirksamer Anreize zur Förderung des Einsatzes bewährter Praktiken und Technologien zur Verringerung der Methanemissionen in der Landwirtschaft beinhalten, wie z. B. methanhemmende Futtermittelzusätze. Sie sollten auch zusammenarbeiten, um neue Technologien und Praktiken zu entwickeln und auszutauschen, wie z. B. die Beschleunigung der Entwicklung und Einführung von Rinderzuchtprogrammen zur Verringerung der Methanproduktion. Andere Hebel wie Maßnahmen zur Verbesserung der Tiergesundheit und zur Verringerung der Sterblichkeitsrate, zur Verbesserung der Leistung von Weidesystemen und zur Verbesserung von Dungmanagementpraktiken, die die Methanproduktion verringern oder das emittierte Methan auffangen, sollten in Betracht gezogen werden. Die EU und das Vereinigte Königreich sollten die Diskussion über die Mobilisierung von Finanzmitteln für die Methanreduzierung in der Landwirtschaft anführen, um Anreize für die Übernahme bewährter Verfahren und die Entwicklung neuer Technologien zu schaffen.

Empfehlungen

  • Austausch von Kenntnissen über die Entwicklung der EU-Methanverordnung, um die Entwicklung der Rechtsvorschriften im Vereinigten Königreich zu unterstützen, und Zusammenarbeit bei der Gestaltung der Messung und Umsetzung des bevorstehenden Methanintensitätsstandards.
  • Zusammenarbeit bei der Festlegung ehrgeiziger Methanreduktions- und Finanzierungsziele für multinationale Gremien wie die G7 und G20.
  • Austausch von Fachwissen zur Entwicklung solider Methan-Aktionspläne, die klare Ziele und Strategien für die Sektoren Energie, Abfall und Landwirtschaft vorgeben.
  • Unterstützung der Mobilisierung internationaler Finanzmittel für die Methanreduzierung durch die Nutzung von Aktionärspositionen in multilateralen Entwicklungsbanken oder die Erhöhung der finanziellen Unterstützung für globale Methaninitiativen.
  • Zusammenarbeit bei der Entwicklung und dem Austausch von Technologien und bewährten Verfahren zur Bekämpfung von Methanemissionen in der Landwirtschaft sowie von Strategien zur Mobilisierung von Finanzmitteln, um Anreize für deren Einführung zu schaffen.

Erleichterung der Bereitstellung von CO2-abscheidung und Speicherung

Sowohl das Vereinigte Königreich als auch die EU sehen eine wichtige Rolle für CO2-abscheidung und Speicherung (CCS), um ihre Netto-Null-Ziele zu erreichen. Die britische Regierung strebt 20-30 Millionen Tonnen CO₂-Abscheidung und -Speicherung bis 2030 und 50 Millionen Tonnen bis 2050 an, während die EU-Strategie für industrielles Kohlenstoffmanagement eine jährliche CO₂-Injektionskapazität von mindestens 250 Millionen Tonnen pro Jahr im Europäischen Wirtschaftsraum (EWR) bis 2040 anstrebt. Dies kommt zu dem im Net-Zero Industry Act festgelegten EU-weiten Ziel hinzu, bis 2030 eine jährliche CO₂-Speicherkapazität von 50 Millionen Tonnen zu schaffen.

Die Carbon Management Challenge - eine gemeinsame Anstrengung und Aufforderung zum Handeln von Ländern weltweit, um die Einführung von CO2-abscheidung, Technologien zur Entfernung, Nutzung und Speicherung von Kohlendioxid zu beschleunigen - kann einen starken Rahmen für die Zusammenarbeit zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich bieten. Das Vereinigte Königreich hat starke politische Mechanismen entwickelt, um die Erreichung seiner CCS-Ziele zu unterstützen, insbesondere für die Entwicklung von Industrieclustern, die den Mitgliedstaaten als nützliches Beispiel dienen können, wenn sie prüfen, wie sie die umfangreiche neue Infrastruktur, die für den Transport und die dauerhafte Speicherung von CO₂ erforderlich ist, am besten aufbauen und verwalten können. Während die ersten kommerziellen Projekte entwickelt werden, kann der Wissensaustausch dazu beitragen, positive Erfolge hervorzuheben sowie verbesserungswürdige Bereiche und mögliche Lösungen für anstehende Probleme zu ermitteln.

Das Erreichen der EU-Ziele für die Speicherkapazität wird von einer deutlichen Verstärkung der Anstrengungen zur Bewertung und Entwicklung des beträchtlichen europäischen Potenzials abhängen. Es besteht ein zunehmender Konsens darüber, dass abgeschiedenes CO₂ frei in Europa verteilt werden muss, da nicht jede Industrieanlage Zugang zu geeigneten geologischen Bedingungen für die CO₂-Speicherung im eigenen Land hat. In einigen Ländern gibt es möglicherweise mehr Speicherkapazitäten als zu speichernde Emissionen, und eine möglichst große Auswahl an Speicherstätten, die jedem Emittenten zur Verfügung stehen, kann dazu beitragen, die Kosten zu senken und die Auswirkungen des Ausfalls einer bestimmten Stätte zu verringern.

Der Zugang zu Speicherstätten vor 2030 bleibt ein kritischer Engpass für Abscheidungsprojekte in der EU, weshalb alle Optionen in Betracht gezogen werden müssen. Schätzungen zufolge verfügt das Vereinigte Königreich aufgrund der enormen Kapazität der Nordsee über ein Speicherpotenzial von über 70 Gt. Außerdem verfügt das Vereinigte Königreich derzeit über 40 % der gesamten lizenzierten Kapazität in Europa. Es kann daher eine wichtige Rolle dabei spielen, die EU bei der Erreichung ihrer Speicherziele zu unterstützen.

Die EU plant die Erstellung eines neuen Investitionsatlasses für potenzielle CO₂-Speicherstätten, der Projektentwicklern und Mitgliedstaaten Klarheit darüber verschaffen soll, wie sie ihren Speicherbedarf am besten decken können. Die Mitgliedstaaten werden ermutigt, geologische Daten zu diesem Vorhaben beizusteuern und - was wichtig ist - bei Bedarf neue Daten zu beschaffen. Das Vereinigte Königreich könnte seine Daten zu diesen Bemühungen beisteuern und Mitglied der Plattform werden.

Der Austritt des Vereinigten Königreichs aus der EU hat jedoch dazu geführt, dass die enorme potenzielle Speicherkapazität des Landes nicht mehr für CO₂-Emissionen aus EU-Quellen im Rahmen des EU-Emissionshandelssystems genutzt werden kann. Derzeit sind Emittenten im EU-EHS, die ihr CO₂ an einem Standort in der EU speichern, von der Abgabe von Zertifikaten im Rahmen des EU-EHS befreit. Dies gilt auch für britische Emittenten an britischen Standorten im Rahmen des britischen EHS. Allerdings ist es einem EU-Emittenten derzeit nicht gestattet, Zertifikate im Rahmen des EU-EHS abzugeben, wenn sein CO₂ im Vereinigten Königreich gelagert wird. Aufgrund dieser unsichtbaren Barriere in der Nordsee lassen die EU-Pläne für eine rasche Ausweitung von CCS das Speicherpotenzial des Vereinigten Königreichs weitgehend außer Acht.

Viele EU-Emittenten werden daher mit viel längeren CO₂-Transportketten konfrontiert sein und weniger Speicheroptionen zur Verfügung haben, was die Kosten erhöht und die Widerstandsfähigkeit von Projekten verringert. Ebenso werden viele derzeit in der Entwicklung befindliche Speicherstätten im Vereinigten Königreich auf importierte Emissionen angewiesen sein, um ihre wirtschaftliche Tragfähigkeit zu erreichen. Die EU und das Vereinigte Königreich sollten kurz- und längerfristige Maßnahmen zur Beseitigung der Hindernisse für den grenzüberschreitenden Transport und die Speicherung von CO₂ prüfen. Dazu könnten eine förmliche Erklärung über die Zusammenarbeit, Absichtserklärungen zwischen wichtigen EU-Mitgliedstaaten (wie Frankreich, Deutschland, Belgien, Irland) und dem Vereinigten Königreich sowie Überarbeitungen sowohl des EU- als auch des britischen Emissionshandelssystems gehören, um Speicherstätten anzuerkennen, die in anderen Ländern zugelassen sind. Längerfristig würde die Verknüpfung des britischen Emissionshandelssystems mit dem EU-Emissionshandelssystem es den industriellen Emittenten ermöglichen, die enormen geologischen Speicherkapazitäten des Vereinigten Königreichs zu nutzen, und hat das Potenzial, den Kohlenstoffpreis zu stärken und ein stärkeres Signal für kohlenstoffarme Investitionen in ganz Europa zu setzen.

Empfehlungen

  • Verstärkte Zusammenarbeit im Bereich CCS durch den Austausch von Erfahrungen und die Lösung gemeinsamer Herausforderungen, aufbauend auf dem Rahmen der Carbon Management Challenge.

Kurzfristig:

  • Vereinbarung einer förmlichen Erklärung über die Zusammenarbeit zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich beim grenzüberschreitenden Transport und der Lagerung von CO₂.
  • Vereinbarung von Vereinbarungen über den grenzüberschreitenden Transport von CO₂ zwischen wichtigen EU-Mitgliedstaaten und dem Vereinigten Königreich, um die derzeitigen rechtlichen Hindernisse zu beseitigen.

Langfristig:

  • Beseitigung der Hindernisse zwischen dem EU- und dem britischen EHS-System, um die potenzielle Nutzung von Speicherstätten zu gewährleisten, die in anderen geeigneten Rechtsordnungen zugelassen sind.
  • Bewertung der Frage, ob das "Äquivalenzprinzip" der EU, das Regelungen mit gleichwertigen Standards in Drittländern anerkennt, für den grenzüberschreitenden Transport und die Lagerung von CO₂ genutzt werden könnte.
  • Erwägung einer Verknüpfung der Emissionshandelssysteme der EU und des Vereinigten Königreichs, um den Kohlenstoffpreis zu stärken und ein stärkeres Signal für kohlenstoffarme Investitionen in ganz Europa zu geben.

Unterstützung der Ausweitung des Kohlenstoffabbaus

Die Abscheidung von Kohlendioxid (CDR) wird für die Erreichung der Klimaneutralitätsziele der EU und des Vereinigten Königreichs von entscheidender Bedeutung sein und den einzigen gangbaren Weg zu netto-negativen Emissionen über diesen Punkt hinaus darstellen. Während CDR oft als zukünftige Notwendigkeit angesehen wird, erfordert das Erreichen des erforderlichen Umfangs sofortiges Handeln bei der Entwicklung von CO₂-Transport- und -Speicherinfrastrukturen, der Schaffung kohärenter politischer Rahmenbedingungen, der Unterstützung von Forschung, Entwicklung und Demonstration sowie der Schaffung verlässlicher Anreizsysteme, um die erwartete Nachfrage bei Netto-Null zu decken.

Das Fehlen einer langfristigen Politik für die industrielle Kohlenstoffabscheidung ist ein erhebliches Hindernis für ihre notwendige Einführung in Europa. Die industrielle Kohlenstoffabscheidung ist mit mehreren Herausforderungen konfrontiert, darunter eine niedrige technologische Bereitschaftsstufe (TRL), relativ hohe Kosten, eine begrenzte Nachfrage und lange Vorlaufzeiten. Um diese Hindernisse zu überwinden, sind wirksame politische Maßnahmen unerlässlich.

Damit industrielle Technologien zur Kohlenstoffabscheidung wie Bioenergie mit CO2-abscheidung und Speicherung (BECCS) und direct air capture mit Kohlenstoffspeicherung (DACCS) erfolgreich eingesetzt werden können, müssen die EU und das Vereinigte Königreich solide politische Maßnahmen und finanzielle Anreize ergreifen, um die Einführung zu beschleunigen und die Kosten zu senken. Das Vereinigte Königreich hat Geschäftsmodelle für die Beseitigung von Treibhausgasen (GGR) und Power BECCS entwickelt, während die EU-Mitgliedstaaten Dänemark und Schweden ihre eigenen Einführungsprogramme entwickelt haben. Sowohl das Vereinigte Königreich als auch die EU erwägen die Integration von GGRs/CDRs in ihre Compliance-Märkte, um die Nachfrage anzukurbeln, was beiden Ländern die Möglichkeit bietet, Erfahrungen und bewährte Verfahren bei der Politikgestaltung auszutauschen.

Da sich der Sektor der industriellen Kohlenstoffentfernung noch im Anfangsstadium befindet, werden die erfolgreiche Einführung und die Optimierung der Technologie in hohem Maße von der Unterstützung der Forschungs- und Entwicklungsbemühungen abhängen. Da das Vereinigte Königreich Teil von Horizon Europe ist, könnten die EU und das Vereinigte Königreich gemeinsam an Pilotprojekten und Demonstrationen verschiedener Abscheidetechnologien arbeiten.

Darüber hinaus müssen die Bedingungen für einen effizienten und transparenten CO₂-Markt geschaffen werden, um die Kohlenstoffabscheidung in großem Maßstab einzusetzen. Die derzeitige Trennung zwischen dem britischen und dem EU-EHS stellt eine Herausforderung dar, da sie die EU-Industrie daran hindert, das erhebliche CO₂-Speicherpotenzial des Vereinigten Königreichs zu nutzen. Sie schränkt auch die Möglichkeit ein, dass Ablagerungen, die geologische Speicher im Vereinigten Königreich nutzen, von EU-Emittenten bei einer möglichen künftigen Verknüpfung dieser Handelssysteme verwendet werden können. Die zuständigen Behörden sollten auf die Schaffung eines einheitlichen europäischen Marktes für Kohlenstoffabscheidung, CO₂-Transport und -Speicherung hinarbeiten.

Die EU hat vor kurzem auch den Rahmen für die Zertifizierung des Kohlenstoffabbaus (Carbon Removal Certification Framework - CRCF) verabschiedet und damit den ersten EU-weiten freiwilligen Rahmen für die Zertifizierung von Kohlenstoffabbau, Kohlenstoffbewirtschaftung und Kohlenstoffspeicherung geschaffen. Die detaillierte Methodik wird derzeit von der Europäischen Kommission entwickelt. Die Gewährleistung der Kompatibilität zwischen den Kohlenstoffabbauzertifikaten der EU und des Vereinigten Königreichs würde eine nahtlose Nutzung und den Handel in beiden Regulierungsregionen ermöglichen. Das Vereinigte Königreich sollte eine Angleichung an die EU-Methoden in Erwägung ziehen, da dies nicht nur die Belastung durch die Entwicklung neuer Rahmenregelungen von Grund auf verringern, sondern auch sicherstellen würde, dass die Systeme des Vereinigten Königreichs und der EU effizient zusammenarbeiten können, wenn sie in Zukunft miteinander verbunden werden. Diese Angleichung würde die Effektivität der CO₂-Speicherung und der GGRs in ganz Europa maximieren.

Empfehlungen

  • Austausch von Erfahrungen und bewährten Praktiken bei der Gestaltung von Strategien für industrielle Kohlenstoffabscheidungstechnologien.
  • Gemeinsame Arbeit an Pilotprojekten und der Demonstration von Technologien zur Kohlenstoffentfernung, um die Machbarkeit, die Effektivität und die potenziellen Herausforderungen vor der Einführung in größerem Maßstab greifbar zu machen.
  • Angleichung der ETS-Systeme des Vereinigten Königreichs und der EU, um sicherzustellen, dass CO₂ von EU-Emittenten im Vereinigten Königreich transportiert und gespeichert werden kann.
  • Angleichung der Zertifizierungsmethoden für den Kohlenstoffabbau, um eine nahtlose Nutzung und den Handel in beiden Regulierungsregionen zu ermöglichen.

Definition der Rolle von sauberem Wasserstoff bei der Dekarbonisierung

Sowohl die EU als auch das Vereinigte Königreich sehen eine Rolle für sauberen Wasserstoff bei der Erreichung ihrer Dekarbonisierungsziele. Die EU strebt bis 2030 eine Versorgung mit 20 Millionen Tonnen Wasserstoff aus erneuerbaren Energiequellen - aus inländischen und internationalen Produktionsquellen - an, einschließlich des Einsatzes von 100 GW Elektrolyseuren und 50 Wasserstofftälern (lokale Industrie- oder Verkehrscluster, in denen die Wasserstoffversorgung die lokale Nachfrage deckt), die in den 27 Mitgliedstaaten im Bau oder in Betrieb sind. Das Vereinigte Königreich strebt eine saubere Wasserstoffproduktion von bis zu 10 GW bis 2030 an, davon 6 GW durch Elektrolyse. Während das Vereinigte Königreich einen technologieneutralen Ansatz für die Wasserstofferzeugung verfolgt, der sich auf die Emissionsreduzierung konzentriert, hat die EU bisher nur die Rolle des "kohlenstoffarmen" Wasserstoffs1 für den Übergang anerkannt, und in der Praxis wird nur die Entwicklung von "erneuerbarem" Wasserstoff unterstützt. Die EU könnte daher von dem britischen Konzept für sauberen Wasserstoff lernen, indem sie die Unterstützung für jede Wasserstoffproduktion auf der Grundlage echter Emissionsminderungsvorteile sicherstellt.

Energieintensive Industrien und Segmente des Schwerlastverkehrs werden sauberen Wasserstoff benötigen, um ihren Betrieb zu dekarbonisieren. Für diese Wirtschaftszweige gibt es, wenn überhaupt, nur wenige alternative energieeffiziente oder kostengünstige Dekarbonisierungsoptionen. Angesichts der beträchtlichen Menge an sauberem Wasserstoff, die für die Dekarbonisierung dieser schwer zu dekarbonisierenden Sektoren benötigt wird, muss sich Europa auf die Treibhausgasemissionen konzentrieren, die bei der Herstellung von Wasserstoff anfallen, und nicht auf die Farben, um eine möglichst schnelle Dekarbonisierung zu ermöglichen.

Da es unwahrscheinlich ist, dass die Erzeugung von Wasserstoff aus erneuerbaren Energien die wachsende Nachfrage in Europa decken kann, bevor Strom aus erneuerbaren Energien im Überfluss vorhanden ist, könnte es kontraproduktiv sein, der Nutzung von knappem Strom aus erneuerbaren Energien für die Wasserstofferzeugung Vorrang einzuräumen, bevor das Netz vollständig dekarbonisiert ist. Alternative Produktionsmethoden wie die Methandampfreformierung mit installierten Anlagen ( CO2-abscheidung ) könnten eine Rolle spielen, um die Versorgungslücke zu schließen und bestehende Anlagen zu nutzen, die häufig in oder in der Nähe von Industriezentren angesiedelt sind.

Darüber hinaus kann für Industriezweige wie Raffinerien und petrochemische Anlagen kohlenstoffarmer Wasserstoff, der mit CO2-abscheidung erzeugt wird, aufgrund ihrer technischen Anforderungen unerlässlich sein. Aufgrund interner Systemprozesse fällt ein Teil des Wasserstoffs als Nebenprodukt an und wird in der Anlage wiederverwendet. Dieser Wasserstoff lässt sich nur schwer durch externe Quellen ersetzen, ohne die Wertschöpfungsketten zu unterbrechen. Außerdem erzeugen Raffinerien Abgase, die derzeit für Hochtemperaturheizungen verwendet werden. Die Dekarbonisierung dieser Gase durch Umwandlung in kohlenstoffarmen Wasserstoff kann ein entscheidender Weg für die Industrie sein, wie laufende Projekte wie die Stanlow-Raffinerie im Vereinigten Königreich und das H-vision-Projekt in den Niederlanden zeigen.

Da der verfügbare saubere Wasserstoff zunächst in ganz Europa begrenzt sein wird, sollten die EU und das Vereinigte Königreich zusammenarbeiten, um sicherzustellen, dass die gesamte verfügbare Versorgung vorrangig Sektoren mit begrenzten energieeffizienten oder kostengünstigen Dekarbonisierungsalternativen zugute kommt und kohlenstoffintensiven Wasserstoff dort ersetzt, wo er heute verwendet wird. Die Umsetzung eines Konzepts, das sicherstellt, dass keine oder nur begrenzte politische Hindernisse zwischen den verschiedenen europäischen Regionen bestehen, wird es ermöglichen, dass der verfügbare saubere Wasserstoff die "No-regrets"-Nachfragezentren auf dem gesamten Kontinent erreicht. Zu den "No-regrets"-Anwendungen für sauberen Wasserstoff gehören die Rohölraffination, die Ammoniakproduktion, die Methanolproduktion und die Stahlherstellung. Die EU und das Vereinigte Königreich sollten bei der Festlegung der vorrangigen Sektoren zusammenarbeiten, um eine einheitliche Einführung von sauberem Wasserstoff zu gewährleisten.

Da die EU ihre Methodik für die Lebenszyklusbewertung von THG-Emissionen für erneuerbaren und kohlenstoffarmen Wasserstoff einführt und das Vereinigte Königreich seine eigene Norm für kohlenstoffarmen Wasserstoff entwickelt hat, wird die Zusammenarbeit bei der Entwicklung eines umfassenden globalen Handels auf der Grundlage umfassender Normen wichtig sein.

Die EU-Methode wendet einen umfassenderen "Well-to-Wheel"-Ansatz an, der den gesamten Lebenszyklus der Emissionen aus der Wasserstoffproduktion und dem Transport abdeckt, während das Vereinigte Königreich einen "Well-to-Gate"-Ansatz verfolgt, der nur die Produktion berücksichtigt. Das Vereinigte Königreich könnte daher die in seiner Methodik berücksichtigten Emissionen an die der EU anpassen, um sicherzustellen, dass jeder verbrauchte saubere Wasserstoff wirklich kohlenstoffarm ist. Sowohl die EU als auch das Vereinigte Königreich planen außerdem die Entwicklung eines Zertifizierungsverfahrens. Die Zusammenarbeit und Harmonisierung der Zertifizierungssysteme wird wichtig sein, um sicherzustellen, dass wirklich kohlenstoffarmer Wasserstoff produziert (und damit das Risiko der Verlagerung von CO2-Emissionen verringert) und unter gleichen Bedingungen gehandelt wird, wobei sich beide Seiten bei der Entwicklung des europäischen Marktes für sauberen Wasserstoff gegenseitig in ihrem Versorgungsbedarf unterstützen (soweit möglich). Alle Zertifizierungssysteme in Europa sollten außerdem von freiwilligen zu obligatorischen Systemen werden, um die Entwicklung eines wirklich kohlenstoffarmen Marktes zu unterstützen.

Schließlich erfordert die Einführung von Wasserstoff die Unterstützung durch starke politische Mechanismen. Das Vereinigte Königreich richtet Industriecluster ein, die die Industrie mit CCS und der Wasserstoffproduktion zusammenbringen, während sich die EU auf Wasserstoff-Valleys konzentriert. Die EU könnte vom Ansatz des Vereinigten Königreichs lernen und ihren Fokus über Wasserstoff hinaus auf die Schaffung von Industrievierteln ausweiten, die auch CCS einschließen.

Das Vereinigte Königreich und die EU könnten auch bewährte Praktiken bei der Entwicklung ihrer jeweiligen Geschäftsmodelle austauschen. Das Vereinigte Königreich hat ein Geschäftsmodell für die Wasserstoffproduktion entwickelt und ist dabei, neue Geschäftsmodelle für den Wasserstofftransport und die Speicherinfrastruktur zu entwickeln. Die EU-Wasserstoffbank beabsichtigt, ein Geschäftsmodell für Wasserstoff zu entwickeln und zunächst den Kauf von Wasserstoff durch eine Gesamtinvestition von 3 Mrd. EUR aus dem EU-Innovationsfonds zu unterstützen, hat aber nur die Erzeugung von erneuerbarem Wasserstoff in den Anwendungsbereich einbezogen. Die EU könnte vom britischen Ansatz für Verkehr und Speicherung lernen, da Unterstützung für die gesamte Wertschöpfungskette, einschließlich der Einführung und des Ausbaus der Infrastruktur, erforderlich sein wird.

Empfehlungen

  • Zusammenarbeit bei der Entwicklung eines Wasserstoffkonzepts, das auf der Verringerung der Emissionen beruht; zur Deckung des erwarteten Wasserstoffbedarfs werden verschiedene Produktionswege erforderlich sein.
  • Angleichung der Methoden zur Bewertung der Lebenszyklusemissionen, um sicherzustellen, dass alle Emissionen berücksichtigt werden.
  • Zusammenarbeit bei Wasserstoffnormen und -zertifizierung, um sicherzustellen, dass Wasserstoff unter gleichen Bedingungen gehandelt wird, und um das Risiko der Verlagerung von Kohlenstoff zu begrenzen.
  • Austausch bewährter Verfahren zu Politik und Finanzierungsmechanismen, um die besten Wege zur Bewältigung der Finanzierungsherausforderung zu finden.

Die Wiederbelebung des Kernenergiesektors

Nach dem Austritt des Vereinigten Königreichs aus der EU verließ das Land die Europäische Atomgemeinschaft (Euratom), einschließlich des gemeinsamen Marktes für Kernenergie. Euratom bietet Garantien für die sichere und friedliche Nutzung der Kernenergie und die Sicherheit der Kernenergieversorgung. Euratom umfasst auch den Wissensaustausch, die Forschung, die Infrastruktur und die Finanzierung im Zusammenhang mit der Kernenergie.

Euratom und das Vereinigte Königreich haben ein separates, vom TCA getrenntes Abkommen unterzeichnet, um die Zusammenarbeit bei der sicheren und friedlichen Nutzung der Kernenergie zu gewährleisten, wobei sich beide Seiten zur Aufrechterhaltung hoher nuklearer Sicherheitsstandards verpflichten. Das Abkommen umfasst Maßnahmen zur Erleichterung des Handels und der kommerziellen Zusammenarbeit, der Lieferung und des Transfers von nuklearen Gütern, der nuklearen Sicherheit und des Strahlenschutzes.

Es enthält unter anderem Bestimmungen über einen Rechtsrahmen für die sichere Nutzung der Kernenergie und die Zusammenarbeit bei Forschung und Entwicklung (FuE). Die Zusammenarbeit im Rahmen des Abkommens erstreckt sich auch auf die Verwendung von Radioisotopen und Strahlung in Landwirtschaft, Industrie, Medizin und Forschung. Darüber hinaus verpflichten sich die EU und das Vereinigte Königreich zur Zusammenarbeit, zur regelmäßigen Kommunikation und zum Austausch von Informationen über die Radioaktivitätswerte in der Umwelt, die nukleare Sicherheit, den Strahlenschutz, die Notfallvorsorge und -bewältigung sowie die Entsorgung abgebrannter Brennelemente und radioaktiver Abfälle.

Die Kernenergie hat in den letzten Jahren in der EU und im Vereinigten Königreich an Aufmerksamkeit gewonnen, da ihre Rolle für die Energiesicherheit und die Dekarbonisierung während der Energiekrise nach dem Einmarsch Russlands in der Ukraine hervorgehoben wurde. Das Vereinigte Königreich will seine Kernenergiekapazität bis 2050 auf 24 GW erhöhen, wobei es eine Mischung aus traditionellen Großkraftwerken und kleinen modularen Reaktoren (SMR) einsetzen will. Während der COP29 unterzeichneten das Vereinigte Königreich und mehrere EU-Mitgliedstaaten eine Verpflichtung zur Verdreifachung der Kernenergiekapazität bis 2050 und setzten damit die Messlatte für den Einsatz der Kernenergie weltweit höher. Die EU hat zwar kein spezifisches Ziel für die Kernenergie festgelegt, aber Polen und Rumänien haben angekündigt, SMR-Kraftwerke bauen zu wollen, und mehrere andere Länder erwägen, diesem Beispiel zu folgen. Länder mit traditionellen Großkraftwerken haben ebenfalls die Rolle dieser Energiequelle in ihren Dekarbonisierungsplänen hervorgehoben, wobei sowohl Frankreich als auch die Tschechische Republik für das kommende Jahrzehnt Blöcke im Gigawattbereich planen.

Es gibt Möglichkeiten für die EU und das Vereinigte Königreich, gemeinsam Lücken und Herausforderungen in ihren nuklearen Versorgungsketten zu ermitteln und bei der Entwicklung von Lösungen zusammenzuarbeiten. Die europaweite nukleare Versorgungskette könnte hochwertige Arbeitsplätze schaffen und die Wirtschaft ankurbeln. Die EU und das Vereinigte Königreich könnten auch bei der Entwicklung und Zulassung von Kernreaktoren weiter zusammenarbeiten. Damit neue Kernenergie zu deutlich niedrigeren Kosten und in kürzerer Zeit bereitgestellt werden kann, muss die Industrie von einmaligen Projekten auf Dutzende von Blöcken umsteigen, die mit standardisierten Produkten bestellt und in einer durchdachten Reihenfolge eingesetzt werden. Eine Angleichung zwischen den Märkten der EU und des Vereinigten Königreichs in Bezug auf Konstruktion und Lizenzierung könnte dazu beitragen, den grenzüberschreitenden Technologietransfer zu beschleunigen und einen kommerziellen Vorteil gegenüber ausländischen Anbietern zu entwickeln.

Außerdem stehen die EU und das Vereinigte Königreich vor ähnlichen Herausforderungen in Bezug auf Qualifikationen und FuE im Nuklearsektor. In den letzten Jahrzehnten ist der Bedarf der Länder an neuer Forschung und Entwicklung im Bereich der Kernenergie zurückgegangen. Die Schließung vieler Kernreaktoren in Europa hat dazu geführt, dass der Schwerpunkt auf der Stilllegung und der Entsorgung radioaktiver Abfälle am Ende ihrer Lebensdauer liegt. Da in Europa nur wenige neue Kernkraftwerke gebaut wurden, hat sich auch die Entwicklung der Kompetenzen in Grenzen gehalten.

F&E ist entscheidend für SMR und hochentwickelte kernenergie Technologien, wo beispielsweise Fortschritte bei Reaktorwerkstoffen und Brennstofftechnologien erforderlich sind. Damit die angekündigten SMR-Pläne fristgerecht umgesetzt werden können, sind höhere Investitionen und Lerneffekte im Bereich der nuklearen Forschung und Entwicklung sowie der Kompetenzen erforderlich, die einen wichtigen Bereich der Zusammenarbeit zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich bilden könnten.

Empfehlungen

  • Koordinierung der Auslegung und Genehmigung von Kernreaktoren, damit neue Kernenergie zu deutlich niedrigeren Kosten und in kürzerer Zeit bereitgestellt werden kann.
  • Setzen Sie auf eine begrenzte Anzahl von Reaktorkonzepten in ganz Europa, um den Aufbau eines regionalen Auftragsbestandes zu erleichtern.
  • Koordinierung der Pläne für die nukleare Versorgungskette, um den europäischen Anteil an neuen Kernkraftwerken zu maximieren.
  • Zusammenarbeit in den Bereichen Qualifikationen und F&E, um sicherzustellen, dass Europa bei der Innovation im Nuklearbereich an vorderster Front steht.

Beschleunigung der Kommerzialisierung der Fusionsenergie

Die Kernfusion ist eine fortschrittliche Energiequelle, die das Potenzial hat, weltweit große Mengen an sauberer, emissionsfreier Energie zu erzeugen. Bei der Kernfusion verbinden sich leichtere Atomkerne zu einem schwereren Kern, der dabei Energie freisetzt. Bei der Kernfusion werden kleine Atomkerne so nahe zusammengebracht, dass sie verschmelzen.

Aufgrund der jüngsten technologischen Fortschritte und der steigenden Nachfrage nach zuverlässigen Dekarbonisierungsoptionen gewinnt die Kernfusion zunehmend an Aufmerksamkeit. Nach ihrer Kommerzialisierung könnte die Fusionsenergie zu einer wichtigen Quelle für kohlenstofffreien Strom in Europa werden. Die Fusionsforschung im Vereinigten Königreich war früher in das European Fusion Development Agreement (EFDA) und das EUROfusion-Programm eingebettet, bei denen Anlagen wie der Joint European Torus (JET) für das gesamte europäische Programm genutzt wurden. Dies ermöglichte nicht nur die Gewinnung von Wissen, sondern auch die Ausbildung von Wissenschaftlern und Ingenieuren in fusionsspezifischen Fragen.

Bisher hat sich das europäische Programm hauptsächlich auf den Bau von wissenschaftlich orientierten Versuchsanlagen konzentriert, statt auf die Entwicklung von Fusionstechnologien für den Aufbau einer Fusionsindustrie. Die derzeitigen Bemühungen konzentrieren sich hauptsächlich auf den Bau des ITER und des EU-DEMO, nicht aber auf die Einspeisung von Strom aus der Fusion in das Netz. Das Vereinigte Königreich war an ITER und dem EUROFusion-Programm beteiligt, hat aber nach dem Brexit den Zugang zu dem Projekt verloren, da dafür ein Beitritt zum Euratom-Forschungsprogramm erforderlich gewesen wäre.

Nach dem Brexit hat das Vereinigte Königreich angekündigt, dass es sich nicht an Euratom R&T und damit am Programm "Fusion for Energy" beteiligen, sondern stattdessen das Programm "Fusion Futures" auflegen wird, um die Entwicklung des Fusionssektors zu unterstützen. Dieses Programm konzentriert sich auf die Verringerung des Risikos technologischer Optionen für Fusionsanlagen sowie auf die Schaffung einer Fusionslieferkette und von Arbeitskräften, um den privaten Sektor für das Vereinigte Königreich zu gewinnen. Das Vereinigte Königreich beabsichtigt auch, die internationale Zusammenarbeit zu nutzen, um die Kommerzialisierung zu beschleunigen und die Kosten für die Entwicklung der Fusionsenergie für das Vereinigte Königreich und seine Partner zu senken, und hofft, einen neuen Weg der Zusammenarbeit mit EUROfusion zu vereinbaren.

Um die rechtzeitige Entwicklung und Kommerzialisierung der Fusionsenergie in Europa zu gewährleisten, sollten die EU und das Vereinigte Königreich zusammenarbeiten, um einen umfassenden Fahrplan für die Fusion zu erstellen, bei dem beide Parteien von dem Wissen und den Einrichtungen profitieren, die in den vergangenen Jahrzehnten im Rahmen des EFDA/EUROfusion-Programms aufgebaut wurden. Dabei sollten auch die Herausforderungen und notwendigen Schritte zum Aufbau einer Fusionsindustrie umrissen und Möglichkeiten zur Einbeziehung des Privatsektors erkundet werden. Ein entscheidender Meilenstein sollte die Erprobung von Schlüsselkomponenten sein, um den Bau und Betrieb von kommerziell nutzbaren Prototypen von Fusionskraftwerken zu ermöglichen.

Außerdem fehlt es derzeit an Mechanismen zur Erleichterung der Zusammenarbeit zwischen öffentlichen Einrichtungen des Vereinigten Königreichs und der EU sowie zur Erleichterung der Zusammenarbeit zwischen dem entstehenden privaten und öffentlichen Sektor. Die EU und das Vereinigte Königreich sollten zusammenarbeiten, um Mechanismen zu schaffen, die eine Zusammenarbeit ermöglichen, um die Entwicklung der Fusion als kommerzielle Technologie zu beschleunigen und zu optimieren. Außerdem sollte ein Mechanismus für die Entschädigung des öffentlichen Sektors durch den privaten Sektor für die Nutzung von öffentlich geschaffenem Wissen geklärt werden.

Empfehlungen

  • Vereinbarung eines neuen Weges für die Zusammenarbeit des Vereinigten Königreichs mit Europa, insbesondere mit dem Programm EUROfusion. Dies könnte in Form eines Partnerschaftsabkommens geschehen.
  • Entwicklung eines gemeinsamen Forschungs- und Demonstrationsplans, in dem die Herausforderungen und notwendigen Schritte zum Aufbau einer Fusionsindustrie dargelegt werden und der die verfügbaren Einrichtungen und den Bedarf auflistet, um die Entwicklung der Fusion als kommerzielle Energiequelle zu beschleunigen.
  • Die Entwicklung der Lieferkette und die Schaffung von Arbeitskräften würden von einer engen Zusammenarbeit zwischen dem Vereinigten Königreich und der EU in hohem Maße profitieren. Mechanismen der Zusammenarbeit zur Ausweitung dieser Bereiche würden dazu führen, dass sich beide Parteien als weltweit führende Unternehmen im Bereich der Fusion positionieren.
  • Einführung von Mechanismen zur Erleichterung der Zusammenarbeit zwischen öffentlichen Institutionen und öffentlich-privaten Einrichtungen.

Zusammenarbeit im grenzüberschreitenden Handel

Die geografische Nähe und die jahrzehntelange Zugehörigkeit zum selben Markt machen den Handel zu einem wesentlichen Bestandteil jeder künftigen Partnerschaft zwischen dem Vereinigten Königreich und der EU.

Im Energiebereich könnte eine verstärkte Zusammenarbeit sowohl zur Energiesicherheit als auch zur Kostensenkung beitragen. Obwohl das Vereinigte Königreich der zweitgrößte Erdgasproduzent in Europa ist, war es in der Vergangenheit ein Nettoimporteur von Energie. Das Vereinigte Königreich verfügt jedoch über mehr Gasimportkapazitäten als es benötigt, mit drei Flüssiggas-Importterminals (mit einer Gesamtkapazität von 49,2 Mrd. Kubikmetern pro Jahr und jährlichen Importen von 25,6 Mrd. Kubikmetern), Pipelines aus Norwegen und bidirektionalen Pipelineverbindungen mit den Niederlanden und Belgien. Diese Infrastruktur ermöglicht es dem Vereinigten Königreich, als flexibles Transitland zu fungieren. Während der Energiekrise steigerte das Vereinigte Königreich seine Energieexporte in die EU erheblich, wobei die Ausfuhren ein Rekordniveau erreichten, was das Potenzial für eine verstärkte Energiepartnerschaft zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich zeigt.

Während sich dieser verstärkte Austausch in erster Linie auf Gas und LNG konzentriert hat, würde eine Konzentration auf saubere Energie den Verpflichtungen der EU und des Vereinigten Königreichs zur Dekarbonisierung entsprechen. Die kürzlich von der britischen Regierung ins Leben gerufene Global Clean Power Alliance könnte eine Gelegenheit zur Zusammenarbeit und zur Förderung von Investitionen in saubere Energie bieten. Letztendlich sollten die EU und das Vereinigte Königreich jedoch bilateral einen Rahmen entwickeln, um ihren Handel mit sauberer Energie zu steigern.

Darüber hinaus erschwert der Austritt des Vereinigten Königreichs aus der EU den Energiehandel zwischen den beiden Seiten des Ärmelkanals. Vor dem Brexit war Großbritannien (GB) Teil des EU-Energiebinnenmarkts (IEM) mit einem einheitlichen britischen Day-Ahead-Preis. Da das Vereinigte Königreich jedoch nicht mehr Teil des IEM ist, wurde der britische Markt "entkoppelt" und verlor diesen einheitlichen Day-Ahead-Preis. Ohne das Marktkopplungssystem der EU wird die Verbindungskapazität derzeit nach verschiedenen unabhängigen Methoden zugewiesen, was zu einem komplexeren und kostspieligeren Handelsmodell führt. So gelten beispielsweise für die Verbindungsleitungen über den Ärmelkanal, über die Irische See und die Verbindung mit Norwegen unterschiedliche Marktregelungen. Dieses fragmentierte Handelssystem hat zu mehr Ineffizienz, Kosten und Regulierungsaufwand geführt.

Das TCA hätte diese Probleme durch die Entwicklung neuer Handelsregelungen angehen sollen, wobei der Day-Ahead-Markt als implizites Multi-Region-Loose-Volume-Coupling (MRLVC)-Handelsmodell Vorrang gehabt hätte, bei dem Kapazitäten auf der Verbindungsleitung und Strom gemeinsam verkauft werden. Trotz des Ziels, bis April 2022 ein neues Handelsabkommen zu schließen, wurden jedoch nur begrenzte Fortschritte bei der Gestaltung und Umsetzung neuer Stromhandelsregelungen erzielt. Der Fachausschuss für Energie (SCE) ist seit seiner Einsetzung Anfang 2021 nur viermal zusammengetreten. Die EU und das Vereinigte Königreich sollten dafür sorgen, dass der SCE häufiger, mindestens vierteljährlich, zusammentritt, um die Ausarbeitung einer neuen Handelsregelung voranzutreiben und möglicherweise die britischen Auktionen für den grenzüberschreitenden Handel mit der EU im Day-Ahead-Zeitrahmen neu zu koppeln.

Eine weitere potenzielle Herausforderung für den Handel zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich ist die Umsetzung des EU-Mechanismus zur Anpassung der Kohlenstoffgrenzwerte (CBAM). Um dem Risiko der Verlagerung von CO2-Emissionen entgegenzuwirken, hat die EU den weltweit ersten Mechanismus entwickelt, der einen Preis für die eingebetteten CO2-Emissionen festlegt, die bei der Herstellung bestimmter Waren entstehen, die in die EU eingeführt werden. Die Übergangsphase begann im Jahr 2023, und der Mechanismus wird ab 2026 vollständig gelten. Das Vereinigte Königreich erwägt ebenfalls, bis 2027 einen eigenen CBAM-Mechanismus einzuführen und umzusetzen.

Die CBAM hat Auswirkungen auf das Vereinigte Königreich und den Handel über den Ärmelkanal, sowohl bei Energie als auch bei anderen Gütern. Wenn im Rahmen des britischen Emissionshandelssystems ein Kohlenstoffpreis gezahlt wurde, müsste die Differenz zwischen diesem Preis und einer höheren EU-CBAM-Gebühr entrichtet werden. Die Meldepflicht gilt auch für Einfuhren aus dem Vereinigten Königreich, unabhängig davon, ob eine Abgabe zu entrichten ist oder nicht.

Die CBAM-Vorschläge der EU und des Vereinigten Königreichs weisen erhebliche Unterschiede auf. Die EU will den Mechanismus bis 2030 auf alle Produkte ausweiten, die unter das EU-EHS fallen, während das Vereinigte Königreich einen begrenzteren Anwendungsbereich in Erwägung zieht, der sich nur auf "Waren , deren Produktion in den Anwendungsbereich des britischen Emissionshandelssystems fallen würde, wenn sie im Inland hergestellt würden, und die als Ergebnis von Aktivitäten hergestellt würden, bei denen derzeit die Gefahr einer Verlagerung von CO2-Emissionen im Rahmen des britischen Emissionshandelssystems besteht" konzentriert.

Was die erfassten Sektoren angeht, so werden sowohl das Vereinigte Königreich als auch die EU Aluminium, Zement, Düngemittel, Wasserstoff, Eisen und Stahl abdecken, wobei die EU auch Elektrizität und das Vereinigte Königreich Glas und Keramik abdeckt. Sie schlagen auch ein unterschiedliches Design vor - in der EU müssen die Importeure CBAM-Zertifikate kaufen, die den Kohlenstoffpreis im Rahmen des EU-Emissionshandelssystems widerspiegeln, während das Vereinigte Königreich ein Modell der Selbstveranlagung in Betracht zieht.

Während sowohl die EU-CBAM als auch die vom Vereinigten Königreich vorgeschlagene CBAM darauf abzielen, die Verlagerung von CO2-Emissionen durch die Erhebung von CO2-Kosten auf Importe zu bekämpfen, ist der EU-Mechanismus weiter fortgeschritten und verfügt über einen klaren Umsetzungsplan und einen ersten sektoralen Schwerpunkt. Der Ansatz des Vereinigten Königreichs befindet sich noch in der Entwicklung, wobei wichtige Entscheidungen über Umfang, Gestaltung und Zeitplan noch ausstehen. Beide Systeme haben gemeinsame Ziele, werden sich aber aufgrund unterschiedlicher politischer, wirtschaftlicher und regulatorischer Rahmenbedingungen wahrscheinlich in der Umsetzung unterscheiden.

Zur Erleichterung des Handels mit kohlenstoffarmer Elektrizität und anderen kohlenstoffarmen Produkten sollten die EU und das Vereinigte Königreich einen Dialog aufnehmen, der sich auf die vorrangigen Güter für ihre Dekarbonisierung und den Weg zum Netto-Nullpunkt konzentriert.

Empfehlungen

  • Gewährleistung häufiger Sitzungen der SCE, um eine neue Handelsregelung voranzutreiben, die möglicherweise eine erneute Kopplung der GB-Auktionen für den grenzüberschreitenden Handel mit der EU im Day-Ahead-Zeitrahmen vorsieht.
  • Eröffnung eines Handelsdialogs zur Erleichterung des Handels mit kohlenstoffarmer Elektrizität und kohlenstoffarmen Produkten.

Verstärkung der multilateralen Zusammenarbeit

Geopolitische Zersplitterung und Konflikte, zunehmender wirtschaftlicher Wettbewerb und eine sich verändernde klimapolitische Landschaft haben in den letzten Jahren die globalen Klimaschutzmaßnahmen gestört und die Dauerhaftigkeit der Klimapolitik beeinträchtigt. Ein multilateraler Konsens wird immer schwieriger, aber politische Innovationen innerhalb und zwischen den Ländern können dazu beitragen, den Fortschritt zu stärken, selbst wenn die globale Situation unsicherer wird. Dauerhaftes Handeln erfordert, dass das Klima mit wirtschaftlichen und sicherheitspolitischen Erfordernissen in Einklang gebracht wird. In diesem Zusammenhang wird eine enge Zusammenarbeit zwischen dem Vereinigten Königreich und der EU auf globaler Ebene noch stärker und wichtiger sein, um Fortschritte zu sichern und neue Bereiche für die internationale Zusammenarbeit zu schaffen.

Das Vereinigte Königreich und die EU sind seit jeher starke Befürworter des multilateralen Systems, da sie der Meinung sind, dass es eines der besten Instrumente zur Bewältigung gemeinsamer globaler Herausforderungen ist. In Artikel 770 des TCA verpflichten sich die EU und das Vereinigte Königreich, in Fragen von gemeinsamem wirtschaftlichem, ökologischem und sozialem Interesse weltweit zusammenzuarbeiten und multilaterale Lösungen für gemeinsame Probleme wie den Klimawandel zu fördern. Sie "bemühen sich außerdem, einen ständigen und wirksamen Dialog zu führen und ihre Standpunkte in multilateralen Organisationen und Foren" wie den Vereinten Nationen, der G7 und der G20 zu koordinieren.

Während die informelle Koordinierung der Klimaverhandlungen im Rahmen des UNFCCC auf Beamtenebene fortgesetzt wird, könnten jährlich vor der Konferenz der Vertragsparteien (COP) formelle Dialoge zur Klimadiplomatie eingeführt werden. Diese Dialoge würden es den Ministern und Beamten ermöglichen, ihre Positionen im Vorfeld der COP zu koordinieren und strategische Prioritäten für ihr Engagement festzulegen, um sicherzustellen, dass die Klimaverhandlungen effektiv vorankommen. In diesem Jahr hat der Staatssekretär für Energiesicherheit und Netto-Nullenergie bestätigt, dass er die Verhandlungen des Vereinigten Königreichs auf der COP leiten wird. Eine enge Zusammenarbeit zwischen dem Staatssekretär und dem neuen EU-Klimakommissar auf der COP29 würde die Grundlage für eine positive Beziehung in der Zukunft schaffen.

Auf der COP29 gibt es eine Reihe von Themen von gemeinsamem Interesse, die von einer kohärenten Position der EU und Großbritanniens profitieren würden. Die Minister sollten für eine hochrangige Koordinierung des neuen kollektiven quantifizierten Ziels (New Collective Quantified Goal - NCQG) für die Klimafinanzierung sorgen, das das derzeitige Ziel von 100 Mrd. USD pro Jahr ersetzen soll, und die Erwartungen an ehrgeizigere nationale Klimaverpflichtungen - die Anfang 2025 fälligen Nationally Determined Contributions (NDCs) - festlegen. Die EU und das Vereinigte Königreich haben sich in der Vergangenheit bei den UN-Klimaverhandlungen stets für ehrgeizige Ziele eingesetzt. Es wäre von Vorteil, wenn sie sich über ihre Pläne für die neuen NDCs austauschen würden, insbesondere über den Grad ihrer Ambitionen, sektorspezifische Umsetzungsstrategien und Governance-Prozesse, die ihre Entwicklung und Umsetzung unterstützen.

Darüber hinaus sind bis zum 31. Dezember 2024 die ersten Zweijahres-Transparenzberichte (BTR) fällig, in denen die Vertragsparteien die Fortschritte bei der Erreichung ihrer Ziele darlegen. Dies bietet der EU und dem Vereinigten Königreich die Gelegenheit, gemeinsame Herausforderungen bei der Umsetzung ihrer NDCs zu erkunden und Bereiche für Zusammenarbeit und Unterstützung zu ermitteln. Die EU und das Vereinigte Königreich sollten auch versuchen, die Kommunikation im Zusammenhang mit den Ergebnissen der BTR zu koordinieren, die den ersten echten Test für die Transparenz- und Rechenschaftsprozesse des Pariser Abkommens darstellen werden.

Empfehlungen

  • Einführung jährlicher Dialoge zur Klimadiplomatie im Vorfeld der COP, um Ministern und Beamten die Möglichkeit zu geben, ihre Verhandlungspositionen zu koordinieren und strategische Prioritäten für ihr Engagement festzulegen.
  • Gewährleistung einer Koordinierung auf hoher Ebene zu wichtigen Themen im Vorfeld der COP29, wie z. B. die NCQG, neue NDCs und die Ergebnisse der BTRs.

Schlussfolgerung

Der jüngste Wechsel in der britischen Regierung und in der Europäischen Kommission bietet die Möglichkeit, die politische Zusammenarbeit zu stärken. Die EU und das Vereinigte Königreich haben gemeinsame Herausforderungen und Klimaziele, die eine solide Grundlage für eine engere Zusammenarbeit in den Bereichen Klima, Innovation und Energie bilden könnten.

Seit dem Brexit ist das Handels- und Kooperationsabkommen zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich der Eckpfeiler der Beziehungen über den Ärmelkanal hinweg. Die darin enthaltenen Bestimmungen zu Energie und Klima sind jedoch begrenzt. Selbst dort, wo das Handels- und Kooperationsabkommen Möglichkeiten für eine engere Zusammenarbeit bietet, sind gemeinsame Fortschritte nur langsam zu verzeichnen. Die Energiebestimmungen des Abkommens laufen am 30. Juni 2026 aus, was eine rechtzeitige Gelegenheit bietet, diese Bestimmungen zu erweitern und zu verbessern, um eine effektivere Zusammenarbeit zu fördern.

In vielen Sektoren und Technologien bestehen Möglichkeiten für Partnerschaften zum gegenseitigen Nutzen. Die EU und das Vereinigte Königreich könnten ein umfassendes Energie- und Klimaabkommen anstreben, das Themen wie die Dekarbonisierung der Industrie, die Verringerung der Methanemissionen, CO2-abscheidung, Abscheidung und Speicherung, sauberen Wasserstoff, Kernenergie, Fusionsenergie und grenzüberschreitenden Handel umfasst.

Sowohl die EU als auch das Vereinigte Königreich haben auf ihrem Weg zur Dekarbonisierung Fortschritte gemacht, könnten aber von der Vorgehensweise und den erfolgreichen Maßnahmen der jeweils anderen Seite lernen. Beide werden ähnliche Technologien benötigen, und die Zusammenarbeit bei deren Einsatz könnte den Übergang beschleunigen. Darüber hinaus könnte eine stärkere Zusammenarbeit zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich angesichts der räumlichen Nähe und der historischen Handelsbeziehungen dazu beitragen, die Wettbewerbsfähigkeit beider Länder zu stärken und sich an einen neuen internationalen und geopolitischen Kontext anzupassen.

Auch wenn es viele Möglichkeiten der Zusammenarbeit gibt, werden Fortschritte in Richtung engerer Beziehungen zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich letztlich vom politischen Willen und der Bereitschaft beider Seiten abhängen, nach innovativen Lösungen zu suchen. Der Aufbau einer neuen Klima- und Energiepartnerschaft erfordert ein Gleichgewicht zwischen dem Wunsch des Vereinigten Königreichs, außerhalb des EU-Binnenmarkts oder der Zollunion zu bleiben, und den Bedenken der EU, dass sich das Vereinigte Königreich die Themen für sein Engagement aussucht.

Ein erster Schritt wäre eine gemeinsame Erklärung der Europäischen Kommission und der britischen Regierung, in der sie sich verpflichten, gemeinsam den Klimaschutz und saubere Energien voranzutreiben, und die ein deutliches Zeichen für die Zukunft ihrer Beziehungen setzen und ihre internationale Führungsrolle bei diesen Themen stärken würde. Die Einrichtung regelmäßiger Klima- und Energiedialoge auf Beamten- und Ministerebene könnte ebenfalls für Fortschritte in ihrer Zusammenarbeit sorgen.

Obwohl es zahlreiche, für beide Seiten vorteilhafte Möglichkeiten für eine engere Zusammenarbeit zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich in den Bereichen Klima und Energie gibt, ist keine davon garantiert. Das Ausmaß der Vertiefung der Beziehungen wird weitgehend vom politischen Engagement beider Seiten abhängen. Eine schnellere und kostengünstigere Dekarbonisierung könnte das Ergebnis ihrer Zusammenarbeit sein, aber dies wird nur geschehen, wenn beide Seiten sich verpflichten, gemeinsam voranzukommen.


Fußnoten

  1. Kohlenstoffarmer Wasserstoff hat in der EU eine spezifische Definition: Kraftstoff, der im Vergleich zu fossilen Brennstoffen 70 % weniger Treibhausgasemissionen verursacht. Im Vereinigten Königreich wird kohlenstoffarmer Wasserstoff als Bezeichnung für alle Wasserstoffarten verwendet, die im Vergleich zu fossilen Brennstoffen geringere Emissionen aufweisen. In diesem Papier bezieht sich der Begriff "sauberer" Wasserstoff auf alle Arten von kohlenstoffarmem Wasserstoff.

Über Clean Air Task Force (CATF)

CATF ist eine globale Klima-NGO, die sich für den Schutz vor den schlimmsten Auswirkungen des Klimawandels einsetzt, indem sie die rasche Entwicklung und den Einsatz kohlenstoffarmer Lösungen vorantreibt. Weitere Informationen über die Schwerpunkte von CATFim Vereinigten Königreich und in der EU.