Anhörungen zur Bestätigung der designierten EU-Kommissare - CATF's Key Questions 

Einführung

Mit Beginn der neuen Legislaturperiode werden die EU-Institutionen die Richtung und die Prioritäten der EU-Klimapolitik für die nächsten fünf Jahre festlegen. Dies ist eine wichtige Gelegenheit, den derzeitigen Ansatz zu überprüfen, verbleibende Lücken zu ermitteln und die nächsten Schritte zu bestimmen, um Klimaneutralität zu erreichen, einen gerechten Übergang zu gewährleisten und die wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit der EU zu unterstützen. 

In wenigen Wochen wird das Europäische Parlament in öffentlichen Anhörungen die Eignung der designierten Kommissare für ihre vorgeschlagenen Ressorts beurteilen. Dieses Briefing soll die Mitglieder des Europäischen Parlaments bei der Bewertung der Visionen der designierten Kommissare für die neue Amtszeit unterstützen. Es soll einen Beitrag zur Debatte leisten und die Arbeit des Parlaments unterstützen, indem es auf einige der grundlegenden politischen Fragen hinweist, mit denen sich die EU-Politiker in der Legislaturperiode 2024-2029 befassen müssen. Er stützt sich auf die Politischen Leitlinien von Präsidentin von der Leyen für die nächste Europäische Kommission sowie auf den Bericht "Die Zukunft der europäischen Wettbewerbsfähigkeit - Eine Wettbewerbsstrategie für Europa" (Draghi-Bericht). 

Als wissenschaftsbasierte Klima-NGO konzentriert sich Clean Air Task Force (CATF) auf realistische und systemorientierte Lösungen, die es der EU ermöglichen, ihre Klimaziele auf sozial und wirtschaftlich tragfähige Weise zu erreichen. Wir hoffen, dass solche Lösungen in die bevorstehende Gesetzgebung einfließen und in die Briefe an die Kommissare zu Beginn ihrer Amtszeit aufgenommen werden. CATF hat die folgenden Fragen für die Ressorts dieser Kommissare identifiziert, die einen Weg zur Dekarbonisierung und Klimaneutralität sicherstellen werden, aber nicht auf diese beschränkt sind. 

• Vizepräsidentin für einen sauberen, gerechten und wettbewerbsfähigen Übergang, Teresa Ribera 

• Exekutivvizepräsident für Wohlstand und Industriestrategie, Herr Stéphane Séjourné 

• Kommissar für Energie und Wohnungswesen, Herr Dan Jørgensen 

• Kommissar für Klima, Netto-Nullstellung und sauberes Wachstum, Wopke Hoekstra 

Die vorgeschlagenen Ressorts der designierten Kommissare überschneiden sich, da die Themen Energie, Klima, Industrie und gerechter Übergang von Natur aus miteinander verknüpft sind. Die Kommissare müssen zusammenarbeiten, um eine kohärente Politik zu entwickeln, die den klimatischen, wirtschaftlichen und sozialen Erfordernissen gerecht wird, mit einem Dekarbonisierungsansatz, der Energiesicherheit und Klima miteinander verbindet und langfristigen wirtschaftlichen Wohlstand und Wettbewerbsfähigkeit fördert. Die vorgeschlagenen Fragen sind daher für alle Ressorts der designierten Kommissare relevant, und es wird wichtig sein zu verstehen, wie sie Überschneidungen vermeiden, aber auch die Zusammenarbeit zwischen den Generaldirektionen sicherstellen können, um die gemeinsamen Prioritäten zu stärken und umzusetzen. 

Clean Industrial Deal und Klimaziele  

Kommissionspräsidentin von der Leyen hat zugesagt, innerhalb der ersten 100 Tage ihrer Amtszeit einen "Clean Industrial Deal" vorzuschlagen, um Investitionen in Infrastruktur und Industrie zu lenken, Leitmärkte zu schaffen und die Planung, Ausschreibung und Genehmigung zu beschleunigen. Dies steht im Zusammenhang mit einer breiteren politischen Debatte über die wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit der EU und die Zukunft der Industrie in Europa. Der Clean Industrial Deal wird vermutlich auf dem Draghi-Bericht und auf den in der letzten Wahlperiode begonnenen Arbeiten aufbauen. Es ist zwar ermutigend, dass sich die EU mit Europas Wettbewerbsfähigkeitslücke befasst, aber die bloße Ankündigung eines weiteren "Deals" wird nicht ausreichen. Dies ist ein entscheidender Moment für die EU, um ihren Status als wirtschaftliche und technologische Führungsmacht zurückzuerobern. 

Im Februar 2024 legte die Kommission ihre Empfehlung für das EU-Klimaziel für 2040 vor, die auf einer detaillierten Folgenabschätzung und den Empfehlungen des Europäischen Wissenschaftlichen Beirats zum Klimawandel basierte. Sie empfahl, die Netto-Treibhausgasemissionen der EU bis 2040 um 90 % im Vergleich zu 1990 zu senken. Diese Arbeit hat den politischen Prozess eingeleitet und eine Debatte über einen entscheidenden Meilenstein auf dem Weg der EU zur Klimaneutralität ausgelöst. Ein Legislativvorschlag für das 2040-Ziel wird für Anfang 2025 erwartet und soll zusammen mit dem Clean Industrial Deal vorgelegt werden.  

Der Clean Industrial Deal sollte als gemeinsamer Plan für Dekarbonisierung und Wettbewerbsfähigkeit entwickelt werden und sich eng an den Dekarbonisierungspfad der EU anlehnen. Wie im Draghi-Bericht hervorgehoben wird, bietet die Dekarbonisierung der EU die Möglichkeit, die Energiepreise zu senken und eine Führungsrolle bei sauberen Technologien zu übernehmen und gleichzeitig ihre Energiesicherheit zu erhöhen.  

Vorgeschlagene Fragen an die designierten Kommissare:  

Die Agenden für Wettbewerbsfähigkeit und Dekarbonisierung sollten eng aufeinander abgestimmt sein und sich gegenseitig stärken, aber nicht ersetzen. In Anbetracht dessen: 

• Wie werden Sie sicherstellen, dass die Dekarbonisierung im Mittelpunkt des Clean Industrial Deal steht und dass die ehrgeizigen Ziele für 2040 und der Clean Industrial Deal eng aufeinander abgestimmt sind und sich gegenseitig stärken? 

• Wird der Clean Industrial Deal einen klaren Plan zur Förderung eines raschen industriellen Wandels in den schwer zu dekarbonisierenden Sektoren enthalten?  

• Welche Sektoren und sauberen Technologien werden in den Clean Industrial Deal und in das Gesetz zur Beschleunigung der industriellen Dekarbonisierung einbezogen? 

• Wie werden Sie sicherstellen, dass die Forschungs- und Innovationspolitik der EU ausreichend mit dem Clean Industrial Deal verknüpft wird? 

• Werden der Clean Industrial Deal und der Green Deal durch angemessene Investitionssignale und Finanzierungsmechanismen unterstützt, um die Finanzierungslücke zu schließen? Wie werden Sie sicherstellen, dass neue Investitionen bis 2030 tatsächlich in saubere Energietechnologien und -infrastrukturen fließen, die den für die Kohlenstoffneutralität erforderlichen Umfang erreichen und gleichzeitig eine Kohlenstoffbindung verhindern?  

• Welchen Umfang wird der Europäische Wettbewerbsfonds haben und wie wird er finanziert werden?  

Die wichtigsten Punkte, auf die sich die Antwort beziehen sollte: 

• Die neuen Kommissare sollten dafür sorgen, dass die Wettbewerbsfähigkeitsagenda die Ziele des Green Deal nicht überschattet, sondern Dekarbonisierungsüberlegungen vollständig einbezieht und parallel zu den ehrgeizigen Zielen für 2040 entwickelt wird, indem die Emissionsreduzierung um 90 % in den EU-Rechtsvorschriften verankert wird. Wettbewerbsfähigkeit und Klimawandel sind zwei Herausforderungen, die gemeinsam angegangen werden müssen. Wie im Draghi-Bericht dargelegt, kann der Dekarbonisierungsprozess niedrigere Energiepreise für die EU-Industrie gewährleisten, die Energiesicherheit erhöhen und Chancen für die Entwicklung sauberer Technologien und neuer Märkte bieten. 

• Um eine Angleichung zwischen dem Clean Industrial Deal und dem Green Deal zu gewährleisten, sollten die Kommissionsmitglieder die Entwicklung und Umsetzung eines klaren Plans zur Förderung eines raschen industriellen Wandels in schwer abbaubaren Sektoren in Erwägung ziehen und Herausforderungen und Lösungen für deren Dekarbonisierung ermitteln. 

• Der Clean Industrial Deal und das Gesetz zur Beschleunigung der industriellen Dekarbonisierung sollten das breite Spektrum der Technologien abdecken, die für die Dekarbonisierung der europäischen Industrie erforderlich sind. Unter anderem sollten CCS und sauberer Wasserstoff Teil des Anwendungsbereichs sein.  

• Sowohl die Netto-Null-Umstellung als auch die Herausforderungen im Bereich der Wettbewerbsfähigkeit werden massive Investitionen erfordern. Im Draghi-Bericht wurde dargelegt, dass die EU jährlich mindestens 750 bis 800 Mrd. EUR zusätzlich investieren muss, um die Herausforderungen in Bezug auf Wettbewerbsfähigkeit und Wachstum zu bewältigen. In ähnlicher Weise schätzte die Europäische Kommission, dass 360 Mrd. EUR benötigt werden, um die Dekarbonisierungsziele für 2030 zu erreichen, wobei dieser Mittelbedarf stark ansteigen dürfte, um bis 2050 Klimaneutralität zu erreichen. Die Finanzierungslücke ist eine der größten Herausforderungen für die Dekarbonisierung und Wettbewerbsfähigkeit der EU. Die Kommissare sollten einen klaren Plan vorlegen, der die Finanzierung auf EU-Ebene abdeckt und die anstehenden Verhandlungen über den mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) berücksichtigt, aber auch die effiziente Koordinierung der nationalen und regionalen Finanzierung und die Mobilisierung privater Mittel einschließt. 

Saubere feste Energie und technologische Optionalität 

Die Welt wird mehr Energie benötigen, da der weltweite Energiebedarf in den nächsten zehn Jahren voraussichtlich steigen wird. Diese wachsende Nachfrage muss bei gleichzeitiger Minimierung der Emissionen gedeckt werden. Derzeit sind wir noch sehr weit von einem dekarbonisierten Energiesystem entfernt: 80 % des weltweiten Energieverbrauchs stammen aus unverminderten fossilen Brennstoffen, ein Prozentsatz, der in den letzten drei Jahrzehnten stabil geblieben ist, während der Energieverbrauch zunahm. Die EU muss ihr Energienetz dekarbonisieren und gleichzeitig die zusätzliche Nachfrage nach Elektrizität zu erschwinglichen Kosten für die Industrie und die Bürger decken. Dies zu erreichen und gleichzeitig die Zuverlässigkeit aufrechtzuerhalten, wird eine enorme Herausforderung darstellen. 

Erneuerbare Energiequellen wie Wind- und Solarenergie werden für diese Bemühungen von entscheidender Bedeutung sein, können aber durch tägliche und saisonale Schwankungen sowie durch ihren erheblichen Flächenverbrauch eingeschränkt werden. Um zu vermeiden, dass wir auf unverminderte fossile Brennstoffe zurückgreifen, wie es derzeit in der EU der Fall ist, oder dass wir kostspielige Überkapazitäten an Wind- und Solarenergie aufbauen müssen, was ebenfalls ernsthafte Probleme bei der Flächennutzung aufwerfen würde, muss die EU ein breiteres Spektrum an kohlenstoffarmen Energieoptionen vorantreiben, um den Einsatz erneuerbarer Energien zu ergänzen und die Zuverlässigkeit des Gesamtsystems zu verbessern.  

Um die Energienachfrage zuverlässig zu decken und gleichzeitig die Emissionen zu senken, muss die EU auf saubere, gesicherte Energie setzen, d. h. auf Energiequellen, die unabhängig von Wetter und Tageszeit Strom nach Bedarf und mit minimalen Emissionen erzeugen. Zu den Technologien, die dazu beitragen können, sauberen Strom zu erzeugen, gehören geothermische Energie, Kernenergie, sauberer Wasserstoff und CO2-abscheidung und Speicherung (CCS).  

Vorgeschlagene Fragen an die designierten Kommissare: 

• Was halten Sie von der Notwendigkeit eines erweiterten Spektrums von Technologien, die saubere, feste Energie liefern können, und wie wollen Sie die vollständige Dekarbonisierung des Netzes rund um die Uhr sicherstellen?  

• Wie sehen Sie die Rolle dieser Technologien als Ergänzung zu den erneuerbaren Energien, um die Ziele der EU in Bezug auf Klimaneutralität, Energiesicherheit und wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit zu erreichen?  

• Wie werden Sie sicherstellen, dass diese erweiterten Technologien auf EU-Ebene angemessen unterstützt werden, so dass die Mitgliedstaaten sie in ihre Strategien für einen sauberen Übergang einbeziehen können, die an ihre nationalen und lokalen Gegebenheiten angepasst sind? 
• Wie wollen Sie im Anschluss an die INI des Parlaments zur geothermischen Energie und zu kleinen modularen Reaktoren (SMR) den Einsatz dieser beiden sauberen Technologien unterstützen? Wird die Kommission umfassende Strategien und Aktionspläne für diese Technologien entwickeln und umsetzen? 

Die wichtigsten Punkte, auf die sich die Antwort beziehen sollte: 

• Die neue Kommission sollte anerkennen, dass für die Dekarbonisierung des EU-Energiesystems ein breites Spektrum an Technologien benötigt wird. Die Kommissare sollten die Technologien auf der Grundlage ihrer potenziellen Rolle bei der Emissionsminderung im Dekarbonisierungsprozess bewerten. Man muss sich darüber im Klaren sein, dass Wind- und Solarenergie allein nicht ausreichen, um das Energiesystem der EU vollständig zu dekarbonisieren, und dass andere Technologien, die wetterunabhängige saubere Energie liefern, zu ihrer Ergänzung benötigt werden. Folglich muss den sauberen, festen Energietechnologien mehr Aufmerksamkeit geschenkt werden.  
• Die Kommission sollte für eine faire Behandlung der verschiedenen sauberen Technologien sorgen, von denen erwartet wird, dass sie auf dem Weg zur Dekarbonisierung eine Rolle spielen. So wurden beispielsweise kohlenstoffarme Energielösungen als erforderlich für den Übergang genannt, aber viele europäische Instrumente decken sie nicht ab und konzentrieren sich nur auf erneuerbare Optionen.  
• Das letzte Parlament forderte die Kommission in zwei Initiativberichten speziell zu mehr Maßnahmen im Bereich der geothermischen Energie und der Kernkraftwerke, zwei wichtigen sauberen Technologien, auf. Die neuen Kommissare sollten diesen Aufforderungen nachkommen.  

CO2-abscheidung und Speichertechnologien

CO2-abscheidung und Speicherung (CCS) ist eine wesentliche Technologie für die EU, um Klimaneutralität zu erreichen, da sie für einige Industrien das einzige verfügbare Instrument zur Dekarbonisierung und für andere das kosteneffizienteste Mittel zur Dekarbonisierung ist. Es ist erwiesen, dass ein massiver Ausbau von CCS erforderlich ist, damit Europa seine Klimaziele erreichen kann.  

Mit dem Net Zero Industry Act (NZIA) und der Industrial Carbon Management Strategy (ICMS) hat die EU in der letzten Legislaturperiode wichtige Fortschritte für CCS erzielt, aber es muss noch mehr getan werden, um sicherzustellen, dass diese Technologie ihre Rolle bei der Dekarbonisierung der EU erfüllt.  

Das NZIA sieht für 2030 eine Speicherkapazität von 50 Millionen Tonnen in der EU vor. Dies ist ein sehr realistisches Ziel, denn die vorgeschlagenen Projekte in der EU belaufen sich bereits auf über 80 Millionen Tonnen pro Jahr bis 2030. Allerdings befinden sich diese Projekte noch in der Anfangsphase. Außerdem befinden sich die meisten der derzeit entwickelten Speicherkapazitäten in Nordeuropa, vor allem in Dänemark und den Niederlanden oder außerhalb der EU im Vereinigten Königreich und in Norwegen. Diese regionale Konzentration stellt Industrieanlagen in anderen Regionen vor Herausforderungen, da sie einen_{CO2-Transport} über große Entfernungen erfordern, was die Kosten dieser Technologien für Industrien in Ost- und Südeuropa um das bis zu Sechsfache erhöhen könnte. 

Außerdem besteht die Gefahr, dass der entstehende Markt der CO2-Speicherung zunächst hauptsächlich in den Händen einiger weniger Öl- und Gasunternehmen liegt, was Fragen nach De-facto-Monopolen, fairen Preisen und dem Zugang zur Speicherung aufwirft.  

Vorgeschlagene Fragen an die designierten Kommissare: 

• Welche Maßnahmen werden Sie ergreifen, um die_{CO2-Einspeisekapazitätsziele} des NZIA zu erreichen und gleichzeitig die Integrität des Binnenmarktes zu gewährleisten? Wie wird die Kommission überprüfen, ob die Berichte der Mitgliedstaaten und der verpflichteten Unternehmen umfassend sind und den Fortschritten vor Ort entsprechen? Welche Maßnahmen wird die Kommission in Betracht ziehen, wenn die Gefahr von Verzögerungen besteht? 

• Wie werden Sie in Bezug auf die Speicher- und Transportinfrastruktur sicherstellen, dass die Speicherstätten und Transportnetze optimal gelegen sind, um den Einsatz von CCS zu den geringstmöglichen Kosten für Erzeuger und Verbraucher in der gesamten EU zu unterstützen?  

• Werden Marktmaßnahmen wie offener Zugang, Transportpreise und Wettbewerb in der kommenden_{CO2-Verordnung} berücksichtigt? 

Die wichtigsten Punkte, auf die sich die Antwort beziehen sollte: 

• Die Kommission sollte ausreichende Ressourcen bereitstellen, um die Fortschritte bei der Verwirklichung der Ziele für die NZIA-Einspeisekapazität genau zu überwachen. Bei drohenden Verzögerungen sollte die Kommission so schnell wie möglich Maßnahmen ergreifen und die Ursachen und möglichen Lösungen ermitteln. Die Kommission muss sicherstellen, dass die Mitgliedstaaten und die Verpflichteten ihr Bestes tun, um die CCS-Ziele zu erreichen, und dass sie zur Verantwortung gezogen werden.  

• Da die CO2-Transport- und -Speichernetze erhebliche Auswirkungen auf den Zusammenhalt in der EU haben werden, muss die Kommission die Koordinierung der Transport- und Speicherinfrastruktur auf EU-Ebene sicherstellen und dabei besonders darauf achten, dass CCS für Unternehmen in verschiedenen Regionen der EU erschwinglich ist. 

• Die im ICMS geplante_{CO2-Verordnung} sollte sich nicht nur auf den CO2-Transport, sondern auch auf die Gestaltung des_CO2-Marktes erstrecken, mit Maßnahmen zur Gewährleistung eines fairen Wettbewerbs, eines offenen Zugangs und einer transparenten Preisgestaltung, damit alle Branchen, die diese Technologie benötigen, zu einem fairen Preis Zugang zu ihr haben. 

Entfernung von Kohlenstoff

Da es unwahrscheinlich ist, dass einige Sektoren wie die Landwirtschaft oder der Luftverkehr vollständig dekarbonisiert werden können, ist eine Kohlendioxidreduzierung (CDR) erforderlich, um im Jahr 2050 Nettoneutralität und danach negative Emissionen zu erreichen.  

Damit CDR diese Aufgaben rechtzeitig erfüllen kann, ist eine stärkere FuE-Unterstützung für industrielle Technologien zur Kohlenstoffabscheidung erforderlich. Außerdem müssen die verschiedenen Arten der Kohlenstoffabscheidung sowie ihre Rolle und Verwendung geklärt werden. Für die geologische Speicherung und die Sequestrierung an Land gelten unterschiedliche Zeitpläne für die Speicherung, Kosten und technologische Bereitschaftsgrade (TRLs).  

In dieser Legislaturperiode könnten sich sowohl die Ziele für 2040 als auch die Überarbeitung des EU-Emissionshandelssystems (EU ETS) auf den effizienten Einsatz des Kohlenstoffabbaus in Europa auswirken. 

In der Mitteilung der Europäischen Kommission über die EU-Klimaziele für 2040 wird anerkannt, dass das empfohlene Nettoziel von 90 % Emissionsreduzierungen und Kohlenstoffabbau erfordert. Aus der Folgenabschätzung geht hervor, dass bis 2040 jährlich 400 Mio. Tonnen Kohlendioxidäquivalent (CO2e) abgebaut werden müssen, aber es werden keine spezifischen Ziele für die verschiedenen Arten des Abbaus festgelegt. 

Darüber hinaus gewinnt die Einbeziehung des Kohlenstoffabbaus in das EU-Emissionshandelssystem zunehmend an Aufmerksamkeit. Die Kommission wurde beauftragt, bis 2026 einen Bericht vorzulegen, in dem die Optionen für das Ob und Wie einer solchen Integration bewertet werden. Die Einbeziehung des dauerhaften Abbaus von Kohlenstoff in die Klimapolitik der EU ist unerlässlich, sollte aber das Ziel des EU-EHS, nämlich die Verringerung der Emissionen, nicht untergraben. Außerdem sollte ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Kosteneffizienz, Umweltintegrität und Verteilungsfragen hergestellt werden. 

Vorgeschlagene Fragen an die designierten Kommissare: 

EU-Klimaziele für 2040 

• Wie sehen Sie die Rolle von a) Emissionsminderungen, b) landgestützter Sequestrierung und c) Kohlenstoffabbau mit dauerhafter Speicherung bei der Erreichung des Netto-Klimaziels der EU für 2040? Wie werden Sie sicherstellen, dass diese sehr unterschiedlichen Prozesse in ausreichendem Umfang stattfinden, damit das Gesamtziel erreicht werden kann? 

• Werden Sie sich dafür einsetzen, dass die landgestützte Sequestrierung und der permanente Kohlenstoffabbau von den Emissionsreduktionszielen getrennt werden?

EU-EHS 

• Welche Bewertungskriterien wird die Kommission verwenden, um die verschiedenen politischen Optionen für die Einbeziehung des Kohlenstoffabbaus in das EU-Emissionshandelssystem sowie deren jeweilige Risiken und Vorteile zu bewerten? Wie werden Sie die ökologische Integrität, die wirtschaftliche Effizienz und die Durchführbarkeit der einzelnen Optionen sicherstellen? 

Die wichtigsten Punkte, auf die sich die Antwort beziehen sollte: 

• Die Kommission sollte drei verschiedene Ziele für das Jahr 2040 vorschlagen. Die EU sollte ein Reduktionsziel (von mindestens 90 %, wie in der Kommissionsmitteilung empfohlen), ein Ziel für die landgestützte Sequestrierung und ein Ziel für den Kohlenstoffabbau mit dauerhafter Speicherung haben. Um die Klimaziele für 2040 zu erreichen, muss die EU getrennte Ziele für den Kohlenstoffabbau in der Industrie und im Landsektor festlegen. Dieser Ansatz wird es ermöglichen, ihre unterschiedlichen Beiträge wirksam zu überwachen und zu verbessern. Dies ist angesichts der unterschiedlichen Dauerhaftigkeit der Speicherung, der Kosten, des Bereitschaftsgrads und der Überwachungsmechanismen von entscheidender Bedeutung. Darüber hinaus könnte ein hochwertiger Abbau an Land kurzfristig genutzt werden, während industrielle und technologische Lösungen aufgestockt werden. 
• Es gibt verschiedene mögliche Ansätze zur Einführung von CDR-Zertifikaten in das ETS, wobei mehrere Risiken zu berücksichtigen sind. Jede Integration von CDR in die Erfüllungsmärkte muss auf einer soliden Grundlage von Normen und Überwachungs-, Berichterstattungs- und Überprüfungsprotokollen beruhen. Ein Wechsel von öffentlichen Verkäufern von Emissionszertifikaten zu privaten Verkäufern von negativen Emissionszertifikaten würde auch neue Governance- und Stabilitätsmechanismen sowie eine Überarbeitung des EU-EHS erfordern. Details zur Umsetzung und zum Schutz vor Risiken, wie z. B. der übermäßigen Nutzung von Biomasse, wurden in den bisherigen Diskussionen nicht genannt. Die Beschränkung des Angebots an CDR auf dem Markt, die Verringerung der EHS-Obergrenze für jede CDR-Gutschrift, die auf den Markt kommt, oder die Schaffung einer zwischengeschalteten öffentlichen Stelle, die den Zufluss von CDR verwaltet, sind alles Optionen, die sorgfältig geprüft werden sollten.  

Sauberer Wasserstoff

Die Europäische Kommission hat im RePowerEU-Plan äußerst ehrgeizige Wasserstoffziele festgelegt, um die EU von russischen fossilen Brennstoffen zu entwöhnen. Wie im Bericht des Rechnungshofs dargelegt, ist ein Realitätscheck der ehrgeizigen Wasserstoffziele der EU dringend erforderlich. Die Produktion von sauberem Wasserstoff ist in Europa derzeit sehr begrenzt und es gibt kaum Anzeichen dafür, dass sie im Einklang mit dem im RePowerEU-Plan vorgeschlagenen Zeitplan und Umfang hochgefahren wird. Außerdem erfordert die Herstellung von Wasserstoff und sein Transport zu den Einsatzorten auf dem gesamten Kontinent erhebliche Mengen an Energie, Infrastruktur und anderen Ressourcen.  

Darüber hinaus erkennt die Kommission zwar die Rolle des kohlenstoffarmen Wasserstoffs bei der Umstellung an, doch konzentrieren sich Mechanismen zur Förderung des Wasserstoffeinsatzes, wie die Wasserstoffbank, nur auf erneuerbaren Wasserstoff. 

Es ist wahrscheinlich, dass sauberer Wasserstoff in der EU in den kommenden Jahrzehnten eine begrenzte Ressource bleiben wird. Wenn die EU ihre ehrgeizigen Klimaziele erreichen will, muss sie eine Strategie verabschieden, die auf der Realität und nicht auf dem Wunschdenken beruht, und sorgfältig darlegen, wo sauberer Wasserstoff am meisten benötigt wird, wo und wie er produziert werden soll und wie Wasserstoffmoleküle sicher und effizient von den Produktionsstätten zu den Endanwendungen transportiert werden können. 

Vorgeschlagene Fragen an die designierten Kommissare: 

• Sind Sie der Meinung, dass die Ambitionen und Ziele der EU in Bezug auf Wasserstoff im Lichte des Berichts des Europäischen Rechnungshofs über erneuerbaren Wasserstoff neu bewertet werden sollten? Wird die Kommission einen Fahrplan für die Wasserstoffproduktion und -einfuhr entwickeln? 

• Wie werden Sie die Entwicklung einer sauberen Wasserstoffproduktion in Europa während des Übergangs zur Klimaneutralität unterstützen? Werden Sie zwischen erneuerbarem und kohlenstoffarmem Wasserstoff differenzieren? Würden Sie in Erwägung ziehen, die derzeit auf die Erzeugung von Wasserstoff aus erneuerbaren Energiequellen beschränkten Förderinstrumente, wie die Wasserstoffbank, auch für kohlenstoffarme Wasserstofferzeugungswege zu öffnen? 

• Wie werden Sie und die Generaldirektion Energie einen verantwortungsvollen Einsatz von Wasserstoff unterstützen, der sicherstellt, dass sauberer Wasserstoff an die Sektoren und Anwendungen geliefert wird, die ihn am meisten benötigen? Werden Sie einen Rahmen für die Festlegung von Prioritäten in Erwägung ziehen, um sicherzustellen, dass sauberer Wasserstoff zuerst den Industrien zugeführt wird, die ihn am dringendsten benötigen? Werden Sie verbindliche Verpflichtungen für vorrangige Endverbrauchssektoren für wasserstoffrelevante Förderprogramme in Betracht ziehen? 

Die wichtigsten Punkte, auf die sich die Antwort beziehen sollte: 

• Es besteht ein dringender Bedarf an einem Realitätscheck der Wasserstoffziele und -pläne in der EU. Die Menge an sauberem Wasserstoff, die in der EU zur Verfügung steht, wird wahrscheinlich viel geringer sein als in RePowerEU vorgeschlagen. Die Kommission sollte diese Realität anerkennen und die verfügbaren begrenzten Ressourcen gezielt in die Sektoren lenken, die sie am meisten für ihre Dekarbonisierung benötigen, und nach alternativen und ergänzenden Dekarbonisierungspfaden suchen, um eine breitere sektorale Dekarbonisierung zu erreichen.  

• Angesichts der Menge an sauberem Wasserstoff, die für die Dekarbonisierung dieser schwer abbaubaren Sektoren benötigt wird, sollte die EU von einem auf Wasserstofffarben basierenden Produktionsansatz zu einem Ansatz übergehen, der auf den tatsächlichen THG-Emissionen über den gesamten Wasserstoff-Lebenszyklus basiert und die schnellstmögliche Dekarbonisierung durch die Integration und Unterstützung verschiedener sauberer Produktionspfade gewährleistet. 

• Sauberer Wasserstoff sollte eindeutig als Teil des Dekarbonisierungsportfolios der EU anerkannt werden, aber nicht als Lösung für die Dekarbonisierung aller EU-Sektoren. Damit die EU sauberen Wasserstoff in Sektoren einsetzen kann, für die es keine anderen energieeffizienten und kostengünstigen Dekarbonisierungsoptionen gibt, ist ein EU-Rahmen für die Prioritätensetzung erforderlich. Es ist unwahrscheinlich, dass sauberer Wasserstoff in naher Zukunft in großen Mengen und zu erschwinglichen Preisen verfügbar sein wird. Die europäischen Politiker sollten sich daher darauf konzentrieren, das begrenzte Angebot in die Sektoren zu lenken, in denen es am dringendsten benötigt wird. Eine Priorität sollte darin bestehen, die derzeitige ungebremste Wasserstoffproduktion in Branchen wie der Chemie- und Düngemittelherstellung zu ersetzen. Außerdem sollte Wasserstoff vorrangig in Sektoren eingesetzt werden, in denen es nur wenige Alternativen zur Dekarbonisierung gibt, wie etwa in der Schifffahrt und im Luftverkehr. Im Gegensatz dazu sollten Anwendungsfälle, für die bereits andere technisch-wirtschaftliche Dekarbonisierungsoptionen zur Verfügung stehen, wie z. B. Heizungen für Privathaushalte und PKW-Kraftstoff, von der Nutzung des begrenzten Wasserstoffangebots durch die Politik abgehalten werden. 

Verringerung der Methanemissionen 

Die anthropogenen Methanemissionen stammen aus dem Energie-, Abfall- und Landwirtschaftssektor. Methanemissionen werden oft als "niedrig hängende Früchte" im Kampf gegen den Klimawandel bezeichnet, da ihr globales Erwärmungspotenzial über einen Zeitraum von 20 Jahren mehr als 80-mal größer ist als das von_CO2 , und Methoden und Technologien zur Verringerung von Methanemissionen bereits verfügbar sind. Außerdem kann Methan zum Heizen von Häusern und zur Energieversorgung der Industrie genutzt werden, anstatt in die Atmosphäre zu gelangen, und trägt so zur Energiesicherheit in Europa bei.  

Umsetzung der Methanverordnung 

Mit der Verabschiedung der Methanverordnung hat die EU einen wichtigen Schritt zur Bekämpfung von Methanemissionen unternommen, sowohl im Inland als auch aus importierten Energieprodukten. Die Verpflichtungen in Bezug auf Einfuhren werden jedoch in dieser neuen Wahlperiode konzipiert und umgesetzt, und der Grad der Ambition und der Effizienz der Verordnung wird von der Qualität der anstehenden delegierten Rechtsakte und Durchführungsbestimmungen abhängen. 

Methan im Agrarsektor 

Wie in der Folgenabschätzung der Kommission zum EU-Klimaziel für 2040 klar dargelegt, erfordert das Erreichen einer 90-prozentigen Nettoreduktion der Treibhausgasemissionen eine stärkere Verringerung der Emissionen aus der Landwirtschaft, einschließlich der Methanemissionen aus der Darmgärung und der Düngerwirtschaft. Verschiedene bewährte Praktiken wie die Zucht auf emissionsarme Tiere, Futtermittelzusätze oder die Güllewirtschaft können eine Rolle bei der Reduzierung der Methanemissionen spielen.  

Aufbauend auf den Empfehlungen des Strategischen Dialogs über die Landwirtschaft wird Kommissionspräsidentin von der Leyen in den ersten 100 Tagen der neuen Kommission eine Vision für Landwirtschaft und Ernährung vorlegen, in der es um die Gewährleistung eines wettbewerbsfähigen und nachhaltigen Agrarsektors geht, der ein wichtiges Instrument zur Bekämpfung der Methanemissionen sein könnte.  

Internationale Aktion  

Auf der COP26 initiierten die EU und die USA die Globale Methanverpflichtung, die inzwischen 155 Unterzeichner hat, um gemeinsam die Methanemissionen bis 2030 um 30 % gegenüber dem Niveau von 2020 zu senken. In ihren Politischen Leitlinien für die nächste Europäische Kommission betonte Präsidentin von der Leyen, dass die EU bei den internationalen Klimaverhandlungen weiterhin eine führende Rolle spielen und sich weiterhin für die Verringerung der Methanemissionen einsetzen sollte.  

Vorgeschlagene Fragen an die designierten Kommissare: 

Umsetzung der EU-Methanverordnung 

• Die letzte Europäische Kommission hat mit der Globalen Methanverpflichtung und der Methanverordnung eine beträchtliche Dynamik in Bezug auf Methan geschaffen. Wie würden Sie auf dieser Dynamik aufbauen und sicherstellen, dass die Eindämmung von Methan in dieser Amtszeit eine klimatische, wirtschaftliche und politische Priorität ist?  

• Wie werden Sie sicherstellen, dass die Maßnahmen der Methanverordnung in Bezug auf Emissionen aus importierten fossilen Brennstoffen ehrgeizig sind und fristgerecht umgesetzt werden? 

Methanemissionen aus der Landwirtschaft 

• Werden Maßnahmen zur Verringerung der Methanemissionen in die Vision für Landwirtschaft und Ernährung aufgenommen werden?  

• Wie wollen Sie Anreize zur Verringerung der Methanemissionen in der Landwirtschaft schaffen, einschließlich bewährter Praktiken wie emissionsarme Zucht, Verwendung von Futtermittelzusatzstoffen und Dungmanagement, sowohl in der Vision für Landwirtschaft und Ernährung als auch in der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP)? 

Internationale Aktion  

• Wie werden Sie sicherstellen, dass die Globale Methanverpflichtung, d. h. die Reduzierung der Methanemissionen um 30 % bis 2030, sowohl von der EU als auch von den anderen Unterzeichnern eingehalten wird? Wie würden Sie sicherstellen, dass die Europäische Kommission bei der Erreichung dieses Ziels weltweit eine Führungsrolle übernimmt? 

• Wie werden Sie sicherstellen, dass die Mitgliedstaaten umfassende Methan-Aktionspläne vorlegen (einschließlich sektoraler Emissionsreduktionsziele und spezifischer Maßnahmen zu deren Erreichung)? 

• Wie werden Sie die Initiative "You Collect We Buy" nutzen, um Partnerschaften und Kapazitäten in wichtigen Drittländern aufzubauen, um proaktive Emissionsminderungen bei importierten Energieprodukten zu gewährleisten? Wie werden Sie sicherstellen, dass die Reduzierung von Methanemissionen im Rahmen der EU-Klimadiplomatie und in multilateralen Foren eine Priorität darstellt? 

Die wichtigsten Punkte, auf die sich die Antwort beziehen sollte: 

• Die Kommission sollte für eine rasche Überarbeitung des EU-Methan-Aktionsplans sorgen und sich zu sektoralen Emissionsreduktionszielen verpflichten. Außerdem sollte sie alle Mitgliedstaaten dazu ermutigen, einen umfassenden Plan zur Verringerung ihrer Methanemissionen vorzulegen und damit dem Beispiel Finnlands, Schwedens und der Niederlande zu folgen. Die Governance-Verordnung könnte genutzt werden, um sicherzustellen, dass diese nationalen Pläne zur Norm werden.  

Umsetzung der EU-Methanverordnung 

• Der neue Kommissar sollte sich dafür einsetzen, dass die Verringerung der Methanemissionen weiterhin ganz oben auf der Prioritätenliste steht, da sie eine der effizientesten Möglichkeiten zur Verlangsamung des Klimawandels darstellt, und den anderen Klimamaßnahmen die nötige Zeit geben, um Wirkung zu zeigen. 

• Der neue Kommissar sollte sich verpflichten, die konsequente Umsetzung und Einhaltung der neuen Methanverordnung zu unterstützen, unter anderem durch Erleichterung der technischen Unterstützung und des Austauschs zwischen den Mitgliedstaaten und Drittländern. 

• Die Kommission sollte sicherstellen, dass die künftigen Methoden zur Festlegung der neuen Methaneinfuhrnormen so ehrgeizig wie möglich sind und keine Schlupflöcher enthalten, die die Emissionsreduzierung untergraben würden. Die Kommission sollte proaktive Emissionssenkungen vor 2030 durch marktbasierte Anreize fördern.  

Methanemissionen aus der Landwirtschaft 

• In Anbetracht der Klimaauswirkungen von Methanemissionen und der bestehenden potenziellen Minderungsmöglichkeiten in der Landwirtschaft sollte die Kommission sicherstellen, dass die Vision für Landwirtschaft und Ernährung und später die überarbeitete GAP Anreize und konkrete Maßnahmen zur Unterstützung der Einführung von Technologien zur Reduzierung und Minderung von Methanemissionen enthalten.  

• Da einige Technologien, wie z. B. Futtermittelzusatzstoffe, weitere Forschung und Entwicklung erfordern würden, sollte die Kommission ausreichende Mittel für innovative Technologien bereitstellen, die die Emissionen in der Landwirtschaft verringern könnten.  

Internationale Aktion  

• Die Kommission sollte weiterhin eine globale Führungsrolle bei der Verringerung der Methanemissionen einnehmen und sich in allen relevanten internationalen Foren wie der COP, der G7 und der G20 sowie bei den internationalen Finanzinstitutionen (IFI) und den multilateralen Entwicklungsbanken (MDB) für weitere Maßnahmen in diesem Bereich einsetzen. 

Aufstrebende Technologien: Geothermische Energie aus superheißem Gestein und Fusionsenergie

Nach Angaben der IEA werden 35 % der THG-Emissionssenkungen, die zur Einhaltung des 1,5 °C-Szenarios erforderlich sind, von Technologien stammen, die derzeit nicht auf dem Markt verfügbar sind. Die Förderung neu entstehender sauberer fester Energiequellen - wie geothermische Energie aus superheißem Gestein oder Fusionsenergie - darf nicht unterschätzt werden, wenn Europa rechtzeitig dekarbonisieren will.  

Geothermische Energie aus superheißem Gestein ist ein innovatives geothermisches System (EGS), das darauf abzielt, Energie aus tieferen und heißeren Bedingungen zu erzeugen, die über 400 °C liegen. Die Tiefe, die erforderlich ist, um 400°C heißes Gestein zu erreichen, variiert - in einigen Teilen der Erdkruste ist die Hitze flach (2-5 km), in anderen Teilen liegt sie tiefer. Überhitzte Gesteinssysteme können mit den heutigen Bohrmöglichkeiten dort nachgewiesen werden, wo die Hitze relativ gering ist. Die prognostizierte hohe Energie von 30-50 MW pro Bohrung bedeutet, dass superheißes Gestein irgendwann mit fossiler Energie konkurrieren und zur Strom- oder Wasserstofferzeugung genutzt werden könnte, was über Heizen und Kühlen hinausgeht.  

Die Kernfusion ist eine weitere innovative saubere Energiequelle, die reichlich emissionsfreie Energie erzeugen könnte. Die Vorbereitung der Kommerzialisierung der Kernfusion könnte es Europa ermöglichen, diese kohlenstofffreie Energiequelle in den Energiemix zu integrieren. Europa war in den letzten 25 Jahren führend in der Fusionsplasmawissenschaft und -technologie, droht nun aber ins Hintertreffen zu geraten, da das Vereinigte Königreich, die USA und China bei der Kommerzialisierung, d. h. beim Bau von Fusionsprototypen, die Führung übernehmen. 

Vorgeschlagene Fragen an die designierten Kommissare: 

Geothermische Energie der nächsten Generation 

• Wie werden Sie sicherstellen, dass innovative geothermische Technologien der nächsten Generation gefördert werden, damit letztlich alle EU-Mitgliedstaaten diese saubere, feste Energiequelle nutzen können? 

Fusionsenergie 

• Werden Sie den Empfehlungen des Draghi-Berichts folgen und eine übergreifende EU-Innovationsstrategie für die Kernfusionsenergie entwickeln?  

• Welche konkreten Unterstützungsmaßnahmen werden Sie ergreifen, um die Schaffung einer öffentlich-privaten Partnerschaft im Bereich der Kernfusion zu fördern, um deren rasche, wirtschaftlich tragfähige Kommerzialisierung zu unterstützen? 

• Welche Art von internationalen Allianzen werden Sie fördern, um diese neue Energiequelle zu nutzen?  

Die wichtigsten Punkte, auf die sich die Antwort beziehen sollte: 

Geothermische Energie der nächsten Generation 

• Um die geothermische Energie nutzen zu können, benötigt die EU eine umfassende Strategie, die sich mit den aktuellen Herausforderungen und dem politischen Rahmen befasst, der für die Unterstützung der Demonstration, der Kommerzialisierung und des Ausbaus dieser Technologie erforderlich ist. Angesichts ihres Potenzials zur Erzeugung sauberer, fester Energie und zur Erhöhung der Energiesicherheit sollte die superheiße Gesteinsenergie eine Schlüsselkomponente dieser Strategie sein.  

• Darüber hinaus hat Horizont 2020 zwar verschiedene innovative Geothermieprojekte unterstützt, aber Horizont Europa hat der Forschung und Entwicklung im Bereich der Geothermie nur begrenzte Aufmerksamkeit geschenkt. Die Demonstration der geothermischen Energie aus superheißem Gestein in großem Maßstab sollte Teil der nächsten Forschungs- und Innovationsagenda sein.  

Fusionsenergie 

• Für die Fusion ist eine klare Strategie erforderlich, die sich von der Konzentration auf den Bau des ITER und der EU-DEMO (DEMOnstration Machine) hin zu einer tatsächlichen Einspeisung von Strom aus der Fusion in das Netz und einer effizienten Zusammenarbeit zwischen dem im Entstehen begriffenen Privatsektor und dem öffentlichen Sektor entwickelt.  

• Die EU sollte einen Fahrplan entwickeln, der sich auf die Entwicklung kommerzieller Lösungen konzentriert, bei denen ITER, eine öffentlich finanzierte DEMO (Testanlage für den Divertor, der in Italien gebaut wird) und eventuelle Hilfsanlagen wie DTT, DONES (Demonstrations-Fusions-Neutronenquelle) und eine volumetrische Neutronenquelle entwickelt werden.  

• Die EU muss wichtige internationale strategische Partner finden, um die Einführung der Fusionstechnologien zu beschleunigen. 

Kleine modulare Reaktoren (SMRs)

Vor dem Hintergrund zunehmender Besorgnis über die Energiesicherheit in Europa ist das Interesse an kleinen modularen Reaktoren (SMR) in verschiedenen europäischen Ländern wieder gestiegen. Eine wachsende Zahl von Mitgliedstaaten erwägt die SMR als potenzielle Ergänzung ihres Energiemixes, da es sich um eine energiedichte Technologie handelt, die große Mengen kohlenstofffreier Energie (Strom und Wärme) mit geringem Flächenbedarf erzeugen kann, was sie zu einer potenziell nützlichen Ergänzung der erneuerbaren Energien macht. Eine europaweite Koordinierung der Anstrengungen zur Förderung dieser Technologie könnte die Einführung beschleunigen und zu einer in Europa gewachsenen SMR-Versorgungskette (einschließlich Kernbrennstoff) führen, die die Bedenken hinsichtlich der Energieversorgungssicherheit zerstreuen und die Bemühungen der Mitgliedstaaten um eine tiefgreifende Dekarbonisierung unterstützen könnte.  

Am Ende der letzten Legislaturperiode forderte der Initiativbericht des Parlaments die Kommission auf, die Einführung dieser Technologie weiter zu unterstützen. Anfang dieses Jahres rief die Kommission die Europäische Industrieallianz für Kernreaktoren ins Leben, um die Entwicklung, Demonstration und Einführung von Kernreaktoren bis Anfang der 2030er Jahre zu erleichtern und zu beschleunigen. Außerdem forderten die Mitgliedstaaten, die innovative Nukleartechnologien einsetzen wollen, eine stärkere Koordinierung und innovative Finanzierungsmechanismen. 

Vorgeschlagene Fragen an die designierten Kommissare: 

• Wie werden Sie angesichts der Tatsache, dass viele Mitgliedstaaten bereits den Einsatz von SMR-Anlagen planen, diese Mitgliedstaaten bei der Nutzung dieser sauberen, festen Energiequelle unterstützen? Wie werden Sie ihnen helfen, Herausforderungen wie die hohen Vorlaufkosten für die erste SMR-Anlage zu koordinieren und gemeinsam zu bewältigen und das volle Potenzial zur Kostensenkung für die n-te Anlage auszuschöpfen? 

Die wichtigsten Punkte, auf die sich die Antwort beziehen sollte: 

• Um die rechtzeitige Einführung von SMR in den Ländern, die beschlossen haben, sie in ihren Energiemix aufzunehmen, zu gewährleisten, sind Maßnahmen und eine Koordinierung auf EU-Ebene erforderlich. Wie das Parlament in seinem INI hervorgehoben hat, ist eine umfassende Strategie für SMR erforderlich. Die Ermittlung von Herausforderungen und Lösungen für die Wertschöpfungskette könnte auf den Ergebnissen der SMR-Industrieallianz aufbauen. Um den potenziellen Vorteil der Wirtschaftlichkeit von SMR in vollem Umfang nutzen zu können, wird die Auswahl der Konstruktionen der Schlüssel zur Entwicklung umfangreicher Auftragsbücher von mindestens 10 bis 15 Einheiten in ganz Europa sein, wodurch die in der EU gewachsenen Lieferketten unterstützt werden. Auch der Finanzierungsbedarf und die Lösungen müssen bewertet werden. Ebenso sind Maßnahmen in den Bereichen FuE und Qualifikationen erforderlich. 

Entfernung von Kohlenstoff