Sechs Punkte, die das Vereinigte Königreich bei der Einbeziehung des Abbaus von Treibhausgasen in sein Emissionshandelssystem beachten sollte
Im Jahr 2021 unternahm das Vereinigte Königreich (VK) einen mutigen Schritt in seiner Klimastrategie und führte das britische Emissionshandelssystem (ETS) ein, das seine Teilnahme am ETS der Europäischen Union (EU) ersetzt, einem System zur Begrenzung der Treibhausgasemissionen (THG) durch die Festlegung strenger Emissionsgrenzwerte für die wichtigsten Wirtschaftssektoren.
Die britische Regierung hat vor kurzem Vorschläge zur Einbeziehung von Treibhausgasemissionen in ihr Emissionshandelssystem vorgelegt. Ob dieser Schritt dem Vereinigten Königreich helfen kann, seine Dekarbonisierungsziele zu erreichen und gleichzeitig die derzeit teuren Technologien zur Entfernung von Treibhausgasen voranzubringen, bleibt ungewiss und hängt von mehreren Schlüsselfaktoren ab.
In ihrer Antwort auf die Konsultation der britischen Regierung sprach sich Clean Air Task Force (CATF) für die Integration von GGR in das britische Emissionshandelssystem aus. Technologien und Praktiken, die die Verschmutzung durch Treibhausgase aktiv aus der Atmosphäre entfernen, werden in großem Umfang benötigt, um die laufenden Emissionen auszugleichen, die auf andere Weise nicht beseitigt werden können, um Netto-Null-Emissionen und schließlich Netto-Negativ-Emissionen zu erreichen. Diese Integration muss jedoch mit Vorsicht angegangen werden, und die GGR sollten schrittweise eingeführt werden, um potenzielle negative Auswirkungen auf die Preise für Emissionszertifikate zu vermeiden und Marktvolatilität zu verhindern. Eine erfolgreiche Umsetzung wird auch davon abhängen, dass die GGR mit robusten Standards für die Überwachung, Berichterstattung und Überprüfung (MRV) verbunden werden. Um eine Grundlage für den Erfolg zu schaffen, sollte ein britisches GGR-Zertifizierungssystem entwickelt werden, da das britische Emissionshandelssystem nicht als Mechanismus für die Überprüfung und Zertifizierung von GGRs verwendet werden sollte.
Die Integration von GGR in das britische Emissionshandelssystem allein wird sich wahrscheinlich nicht als ausreichende Triebkraft für Innovationen und Kostensenkungen für dauerhafte GGR-Pfade in naher Zukunft erweisen. Um dauerhafte GGR auf das Volumen zu skalieren, das erforderlich ist, um Netto-Null-Emissionen und schließlich Netto-Negativ-Emissionen zu erreichen, muss neben einem Kohlenstoffpreis eine Reihe ergänzender politischer Mechanismen in Betracht gezogen werden. Diese könnten die Form von politischen Anreizen und/oder Mandaten annehmen, die bestimmte Einrichtungen zum Kauf von GGR verpflichten.
Durch die Kombination solcher ergänzender Mechanismen mit der Integration von GGRs in den britischen ETS-Markt könnte das Vereinigte Königreich einen starken Nachfragetreiber schaffen, um eine Industrie zu katalysieren, die für das Erreichen der britischen Netto-Null- und künftigen Netto-Negativ-Emissionsziele unerlässlich ist.
Sechs Dinge, die die britische Regierung bei der Einbeziehung des Abbaus von Treibhausgasen berücksichtigen sollte
1. Die Verringerung der Emissionen muss Vorrang vor der Beseitigung haben.
Die GGR sind zwar ein wesentlicher Bestandteil des Erreichens von Netto-Null, sie sollten jedoch die Bemühungen zur Emissionsreduzierung ergänzen und nicht ersetzen. Ihre Integration sollte sorgfältig gesteuert werden, um eine mögliche Abkehr von diesem Kernziel zu vermeiden. Aus diesem Grund unterstützt CATF den Ansatz zur Einführung von Kontrollen für die Einspeisung von GGRs in das britische Emissionshandelssystem, der einen schrittweisen Integrationsprozess ermöglicht.
2. Zusätzliche Grundsätze sollten in die in die Politikgestaltung der Behörde einfließen, um den bestehenden ETS-Rahmen weiter zu stärken, darunter:
- Transparenz und Rechenschaftspflicht
- Engagement und Einbeziehung von Interessenvertretern
- Innovation und kontinuierliche Verbesserung
- Internationale Kompatibilität
3. Das Vereinigte Königreich benötigt zusätzliche politische Maßnahmen, um den langfristigen Einsatz von GGR-Technologien zu gewährleisten, damit GGRs ihre entscheidende Rolle bei der Erreichung von Netto-Null-Emissionen und schließlich Netto-Negativ-Emissionen erfüllen können.
Die Schaffung politischer Mechanismen, die die langfristige Nachfrage nach diesen Technologien aufrechterhalten, ist neben der Integration in den Markt für die Einhaltung der Vorschriften von entscheidender Bedeutung. Dies kann die Prüfung von Instrumenten außerhalb des britischen Emissionshandelssystems oder in Verbindung mit diesem beinhalten, wie z. B. das vorgeschlagene System der "Carbon Contracts for Difference" (CCfD), eine Kohlenstoffrücknahmeverpflichtung (CTBO) oder Netto-Null-Mandate.
4. Das Vereinigte Königreich sollte die Brutto-Emissionsobergrenze während der anfänglichen Integration der GGR in das britische Emissionshandelssystem beibehalten, um sicherzustellen, dass das System weiterhin Emissionsreduktionen in Richtung Netto-Null vorantreibt.
Die Beibehaltung der Bruttogrenze anstelle einer Aufstockung zur Anpassung an die GGR stellt sicher, dass die Gesamtzahl der Emissionszertifikate im Einklang mit dem Netto-Null-Zielpfad unverändert bleibt, wodurch ein Anstieg der Emissionen verhindert und die Integrität des britischen Emissionshandelssystems gewahrt wird. Die Bruttoobergrenze allein reicht jedoch möglicherweise nicht aus, um die Anreize zur Dekarbonisierung aufrechtzuerhalten, was wahrscheinlich eine Angebots- und möglicherweise auch eine Nachfragesteuerung bei den GGR erforderlich macht. Wenn GGR-Zertifikate, insbesondere solche aus weniger langlebigen Methoden, deutlich billiger sind als herkömmliche Zertifikate, könnten sie den Markt überschwemmen, die Kohlenstoffpreise senken und die Anreize zur Emissionsreduzierung verringern.
5. Der vorgeschlagene Rahmen für die Dauerhaftigkeit sollte gestärkt werden, um variablen Dauerhaftigkeits-GGRs Rechnung zu tragen.
Zu den Schlüsselelementen für die Umsetzung des Rahmens für die Dauerhaftigkeit gehören ausreichend lange Mindestspeicherzeiträume, robuste Haftungsmaßnahmen und konservative Fungibilitätsmetriken, wenn in Wäldern gespeicherte Tonnen Kohlenstoff vernünftigerweise als gleichwertig mit Tonnen Kohlenstoff in geologischen Speichern angesehen werden sollen. Aber selbst bei einer strengen Umsetzung des Rahmens kann die variable Dauerhaftigkeit der GGR nicht über den Mindestspeicherzeitraum hinaus garantiert werden. Um die Abhängigkeit von GGR mit variabler Lebensdauer zu minimieren, empfiehlt CATF die Festlegung von Obergrenzen für den Prozentsatz der Emissionen, die mit solchen Zertifikaten ausgeglichen werden können, wobei diese Obergrenzen im Laufe der Zeit sinken sollten.
6. Wenn die britische Regierung die Ausgabe von GGR-Zertifikaten für Gutschriften im Rahmen des UK Woodland Carbon Code anstrebt, sollte zunächst die Methodik verbessert werden.
Die Überarbeitungen sollten den Ansatz zur nicht dauerhaften Risikominderung, zur Zusätzlichkeit und zur Festlegung von Ausgangswerten sowie zur Berücksichtigung indirekter Emissionen aus Markt- und Aktivitätsverlagerungen stärken, die entstehen, wenn die Nachfrage nach Produkten oder Aktivitäten, die zuvor am Standort eines Aufforstungsprojekts stattfanden, z. B. aus der Land- oder Forstwirtschaft, an andere Orte verlagert wird.
Der Weg zur COP29: Emissionshandelssysteme und Artikel 6
Die Ausweitung qualitativ hochwertiger, dauerhafter GGR und ihr angemessener Einsatz in der Emissionsbilanzierung sind entscheidend für dauerhafte und realisierbare Netto-Null-Strategien.
Auf der29. Vertragsstaatenkonferenz (COP29) in Baku werden die Länder die Verhandlungen über Artikel 6 des Pariser Abkommens fortsetzen, in dem festgelegt ist, wie die Länder freiwillig zusammenarbeiten können, um die in ihren national festgelegten Beiträgen (NDCs) genannten Emissionsreduktionsziele zu erreichen, und wie sie mit den Ergebnissen, z. B. Kohlenstoffgutschriften, zur Erreichung dieser Ziele untereinander handeln können.
Insbesondere sind Fortschritte bei der Entwicklung der MRV-Anforderungen und -Prozesse erforderlich, um den Anrechnungsmechanismus nach Artikel 6.4 zu operationalisieren, der den Austausch von GGRs zwischen den Nationen ermöglichen wird. Die Verhandlungen sind im Gange und umfassen die Entwicklung und/oder Genehmigung von Methoden, die Registrierung von Aktivitäten, die Akkreditierung von dritten Verifizierungsstellen und die Verwaltung des Artikel 6.4-Registers. Für den langfristigen Erfolg ist es entscheidend, dass die MRV-Anforderungen für das britische Emissionshandelssystem mit den endgültigen Ergebnissen des Artikel 6.4-Mechanismus übereinstimmen.
Damit das Vereinigte Königreich seine Netto-Null- und künftigen Netto-Negativ-Emissionsziele erreichen kann, ist es von entscheidender Bedeutung, der Emissionsreduzierung Vorrang vor dem Abbau von Emissionen einzuräumen, die Obergrenze für Brutto-Emissionen beizubehalten und der Verwendung von GGR mit variabler Dauerhaftigkeit Grenzen zu setzen, um die Ziele zu erreichen. CATF sieht dem endgültigen ETS-Rahmenwerk der britischen Regierung erwartungsvoll entgegen und wird sich weiterhin für qualitativ hochwertige, dauerhafte GGR einsetzen.
