Gemeinsame CATF-EDF-Grundsätze zur Methanberichterstattung für 45V
Dieser Blog wurde gemeinsam von politischen Experten von Clean Air Task Force und dem Environmental Defense Fund verfasst. Unsere Organisationen verfolgen das gemeinsame Ziel, die Klimavorteile des Einsatzes von sauberem Wasserstoff zu maximieren und die Methanemissionen aus dem Öl- und Gasgeschäft zu reduzieren. Einzelne Kommentare zur Steuergutschrift für die 45V-Wasserstoffproduktion von CATF und EDF wurden ebenfalls an das US-Finanzministerium weitergeleitet.
Da die USA Milliarden von Dollar in sauberen Wasserstoff als Lösung zur Dekarbonisierung investieren, wird der 45V Clean Hydrogen Production Tax Credit die Zukunft der Wasserstoffindustrie und ihre potenziellen Auswirkungen auf den Fortschritt des Klimas bestimmen. 45V bietet einen Anreiz für die Herstellung von sauberem Wasserstoff, unabhängig von der Methode, solange die Treibhausgasintensität (THG) unter einen bestimmten Schwellenwert fällt - und je sauberer der Wasserstoff ist, desto mehr Geld können die Hersteller im Rahmen der Steuergutschrift geltend machen.
Clean Air Task Force (CATF) und Environmental Defense Fund (EDF) unterstützen nachdrücklich den Zweck von 45V, nämlich die Förderung einer wirklich sauberen Wasserstoffproduktion. Die Einzelheiten dieses Steueranreizes - wie die Treibhausgasemissionen gezählt werden - sind von großer Bedeutung, und beide Organisationen haben die Details genau verfolgt.
Das Finanzministerium hat im Dezember 2023 einen Entwurf für einen Leitfaden veröffentlicht, der einen soliden Rahmen für die Bilanzierung von netzinduzierten Emissionen für elektrolytischen Wasserstoff enthält. Die in diesem Leitfaden vorgeschlagene Behandlung von Wasserstoff aus fossilen Brennstoffen wirft jedoch einige Fragen auf - vor allem, wenn es um die Anrechnung von Methanemissionen aus dem Öl- und Gasgeschäft geht.
Methanemissionen aus der Öl- und Gasversorgungskette sind einer der wichtigsten Faktoren, die sich auf die gesamte Treibhausgasintensität von Wasserstoff auf fossiler Basis auswirken. Das Erwärmungspotenzial von Methan ist über einen Zeitraum von 20 Jahren mehr als 80-mal höher als das von CO2 und über einen Zeitraum von 100 Jahren 30-mal höher, und hohe Leckageraten können die Klimavorteile von sauberem Wasserstoff erheblich aushöhlen. Um sicherzustellen, dass wir Investitionen in emissionsarme Projekte vorantreiben, müssen die 45V-Richtlinien die Methanemissionen von fossilem Wasserstoff genau widerspiegeln und Anreize für eine kontinuierliche Verringerung schaffen.
CATF und EDF sind der Ansicht, dass die folgenden Grundsätze die Entscheidungen über die Methanbilanzierung für die 45V-Wasserstoff-Förderfähigkeit leiten sollten:
1. Methanemissionen variieren erheblich zwischen Unternehmen und Regionen; ein einziger nationaler Durchschnitt verschleiert die tatsächlichen Projektemissionen
Die Methanemissionen von Öl und Gas variieren je nach geografischer Lage, Infrastruktur und Betriebsverfahren der vorgelagerten Anlagen stark. Die Leckageraten können von unter 1 % (z. B. in der Marcellus-Region) bis zu über 4 % (z. B. in den Becken von Perm und Uinta) reichen. Die Verwendung eines einzigen nationalen Durchschnittswertes im 45V-GREET-Modell verschleiert diese Variabilität.
Diese feste Leckagerate berücksichtigt die tatsächlichen vorgelagerten Emissionen sowohl zu wenig als auch zu viel. Einerseits können Betreiber mit schmutzigeren Versorgungsketten eine künstlich niedrige Emissionsintensität für ihre Wasserstoffproduktion geltend machen, ohne einen Anreiz zur Verbesserung ihrer Lebenszyklusemissionen zu haben. Andererseits untergräbt ein fester Satz den Anreiz für Betreiber, sauberere Versorgungsketten zu schaffen, indem er sie daran hindert, eine höhere Steuergutschrift nach Section 45V in Anspruch zu nehmen, wenn sie ihr Gas aus saubereren Einzugsgebieten oder von Lieferanten beziehen. Dies könnte dazu führen, dass Projekte mit geringen Emissionen im Rahmen von 45V wirtschaftlich unrentabel werden, so dass sie auf 45Q ausweichen, das keine Anforderungen an die Kohlenstoffintensität oder die Methanreduzierung enthält.
Außerdem ist bekannt, dass der derzeitige nationale Durchschnitt des 45V-GREET-Modells, 0,9 %, den tatsächlichen nationalen Durchschnitt unterschätzt. Es schließt Emissionen von Bohrlöchern aus, die sowohl Öl als auch Gas fördern und vermarkten ("co-produzierende Bohrlöcher"). Sie ist auch an das Greenhouse Gas Inventory (GHGI) der EPA für Erdgassysteme gebunden, das einen Rückgang der Emissionen im Laufe der Zeit zeigt - während die Messdaten keinen Rückgang erkennen lassen. Darüber hinaus enthält es keine aktuellen Daten, die zeigen, dass die Emissionen im Verteilersegment deutlich über den EPA-Schätzungen liegen.
2. Der Übergang zu detaillierteren Methanschätzungen (z. B. erzeuger- oder einzugsgebietsspezifisch) kann ein wichtiger Weg sein, um Anreize für Investitionen in die Reduzierung von Methanemissionen zu schaffen
Ein einziger nationaler Durchschnittswert ist für 45V problematisch, da er die vorgelagerten Methanlieferanten nicht dazu anregt, ihre Leckraten zu reduzieren. Viele Unternehmen, darunter auch einige Mitglieder der Klimaschutzinitiative Öl und Gas, haben sich verpflichtet, ihre Methanemissionen in den kommenden Jahrzehnten erheblich zu reduzieren. Die Anerkennung dieser Reduzierungen, sobald sie tatsächlich eintreten, ist ein wichtiges Mittel, um Anreize für weitere Verbesserungen zu schaffen.
Es ist jedoch zu beachten, dass die Wasserstoffindustrie nur einen geringen Anteil an der Gesamtnachfrage nach Methan haben wird, und dieser 45V-Anreiz muss mit anderen Bemühungen um eine einheitliche Reduzierung der Methanemissionen in allen Unternehmen einhergehen.
3. Rosinenpickerei (oder Optionalität) sollte nicht erlaubt sein, wenn erzeugerspezifische Sätze verwendet werden
Herstellerspezifische Leckraten müssen alles oder nichts sein. Wenn man einem Wasserstoffproduzenten die Wahl lässt, ob er seine eigene Zahl vorlegt (die er wahrscheinlich wählen wird, wenn er unter dem nationalen Durchschnitt liegt) oder einen festen nationalen Durchschnitt (den er wahrscheinlich wählen wird, wenn er darüber liegt), dann würde das ein Zuckerbrot für die Leistungsstarken sein, während die Leistungsschwachen belohnt würden.
Der vorgeschlagene Standardwert für den nationalen Durchschnitt würde auch ein verzerrtes Bild von der Leistung der Branche als Ganzes zeichnen. Wenn nur noch die leistungsschwachen Unternehmen den festen nationalen Durchschnitt beanspruchen (während die leistungsstärksten Unternehmen ihre eigenen Zahlen verwenden), dann ist diese Standardzahl tatsächlich niedriger als das, was jeder einzelne von ihnen erreicht. Um genau zu bleiben, müsste der nationale Durchschnitt neu berechnet werden, wobei die leistungsstärksten Schüler herausgenommen würden. Ohne diese Anpassung nach oben würde die 45V Steuergutschriften an Hersteller vergeben, die diese für nicht erreichte Emissionsreduzierungen nicht verdient haben.
4. Die Schätzungen sollten genau sein, überprüft und von einer zentralen Regierungsstelle überwacht werden
Das Finanzministerium hat eingeräumt, dass die derzeitigen Überprüfungsmechanismen nicht ausreichen, um die erzeugerspezifischen Methanzahlen zu validieren. Bestehende freiwillige Erdgas-Zertifizierungssysteme unterscheiden sich stark in Bezug auf den Erfassungsbereich, die Teilnahme, die Integrität sowie die Anforderungen an die Überprüfung und Überwachung. Von Fachleuten überprüfte Studien, die direkte Methanmessungen verwenden, zeigen weiterhin, dass die tatsächlichen Emissionen deutlich höher sind als die in den offiziellen Verzeichnissen enthaltenen Selbstauskünfte.
Der Übergang zu erzeugerspezifischen Methanzahlen würde daher die Einrichtung eines robusten Mess-, Berichts- und Überprüfungsmechanismus erfordern. Dies könnte über die laufenden Verbesserungen von Unterabschnitt W des EPA-Programms zur Treibhausgasberichterstattung erfolgen, da viele vorgelagerte Methanlieferanten bereits verpflichtet sind, Methanemissionen im Rahmen dieses Programms unter der Aufsicht der EPA zu melden. Die EPA hat sich verpflichtet, Subpart W in diesem Sommer und danach alle zwei Jahre zu überprüfen. Bei diesen Überprüfungen wird die EPA auf Messungen basierende Schätzungen auf regionaler Ebene einbeziehen, um die Genauigkeit der selbst gemeldeten Daten zu überprüfen.
5. Gemessene (beobachtete) Daten sind genauer
Die Verwendung von messtechnisch ermittelten Leckraten ist die wissenschaftlich strengste und genaueste Methode, um die vorgelagerten Methanemissionen zu erfassen. Zahlreiche öffentlich zugängliche Studien haben die Methanleckraten in Einzugsgebieten in den gesamten USA anhand von bodengestützten Messungen, Flugzeugmessungen oder Satellitendaten gemessen, so dass für 45V-Zwecke einzugsgebietsspezifische Schätzungen zur Verfügung stehen. Und es werden immer mehr hochauflösende Instrumente verfügbar. MethaneSAT beispielsweise ist ein zukünftiger Satellit, der sowohl eine breite Abdeckung, eine hohe räumliche Auflösung als auch eine hohe Präzision bietet. Solche Daten sollten in künftige Methanzahlen einfließen, so dass sie auf gemessenen Emissionen und nicht auf Schätzungen beruhen.
EDF und CATF sind der Meinung, dass die Einhaltung dieser 5 Prinzipien entscheidend ist, um sicherzustellen, dass 45V Anreize für wirklich sauberen Wasserstoff schafft und die Klimaziele des Inflation Reduction Act erfüllt. Es gibt eine Reihe von Optionen, um eine korrekte Bilanzierung der vorgelagerten Emissionen zu gewährleisten, wie oben beschrieben. Dies ist von großer Bedeutung, da es über Investitionen in bestimmte Wasserstoffproduktionswege und vorgelagerte Emissionsreduzierungen entscheidet und letztlich bestimmen kann, wie klimaschonend der Einsatz von Wasserstoff in den USA tatsächlich sein wird.
