GAO-Bericht unterstreicht die Bedeutung der DOE CO2-abscheidung und der Demonstrationsfinanzierung für die Speicherung
Die erfolgreiche Umsetzung des kürzlich verabschiedeten Infrastructure Investments and Jobs Act (IIJA) könnte einer der wichtigsten Schritte der USA zur Bekämpfung des Klimawandels sein. Der Auftrag ist klar. In den nächsten fünf Jahren müssen mehrere Regierungsbehörden Milliarden von Dollar bereitstellen, um wichtige Technologien einzusetzen, die den USA helfen, ihren national festgelegten Beitrag zu erreichen: "ein wirtschaftsweites Ziel, die Netto-Treibhausgasemissionen bis 2030 um 50-52 Prozent unter das Niveau von 2005 zu senken".
Diese Herausforderung ist ehrgeizig, und der IIJA hat gerade in ein robustes Instrumentarium investiert, das uns auf einen soliden Weg bringt, diese Ambitionen in die Tat umzusetzen. Zu den Klima- und Energiebestimmungen des IIJA gehören 12,1 Milliarden Dollar für Technologien zum Kohlenstoffmanagement. Von den 12,1 Mrd. $ sind 2,54 Mrd. $ für CO2-abscheidung und CCS-Demonstrationsprojekte im Zeitraum zwischen dem 22. und 25.
Zur Unterstützung des DOE bei der Maximierung des Return-on-Investment bei der Finanzierung von Demonstrationsprojekten ( CO2-abscheidung ) hat das Government Accountability Office (GAO) einen Bericht mit dem Titel "CO2-abscheidung and Storage: Actions Needed to Improve DOE Management of Demonstration Projects". Das GAO nutzte seinen Bericht, um die Ergebnisse der 1,1 Milliarden Dollar zu untersuchen, die das DOE für CO2-abscheidung Demonstrationen ausgegeben hat, die aus dem American Recovery and Reinvestment Act of 2009 (ARRA) finanziert wurden.
Während einige diesen Bericht schnell als eine Verurteilung von CO2-abscheidung abgetan haben, erzählen die tatsächlichen Zahlen eine nuanciertere Geschichte und zeigen einen klaren Bedarf an einer verbesserten föderalen politischen Landschaft.
Dem GAO-Bericht zufolge flossen 97 % der Ausgaben für industrielle Demonstrationsprojekte in erfolgreiche Projekte, die heute noch in Betrieb sind - Archer Daniels Midland und Air Products. Allerdings wurde nur eines von acht Kohleprojekten mit CO2-abscheidung in Betrieb genommen. Einschließlich der Ergebnisse der Kohlekraftwerke CO2-abscheidung flossen 56 % der insgesamt 1,1 Mrd. USD in erfolgreiche Projekte. Die meisten Demonstrationsprojekte für Kohlekraftwerke wurden während der Planungsphase abgebrochen, weil sie keine Unterstützung durch externe Investoren finden konnten. Die Ergebnisse unterstreichen, dass ohne eine solide Bundespolitik, die Marktanreize für CO2-abscheidung schafft, die Mittel für CO2-abscheidung Demonstrationsprojekte nicht ausreichen, um die Größenordnung zu erreichen, die notwendig ist, damit die USA ihren national festgelegten Beitrag leisten können.
Um zu verstehen, warum einige Projekte nicht erfolgreich waren, während andere erfolgreich waren, ist es wichtig, sich daran zu erinnern, dass die Kosten von CO2-abscheidung je nach Anwendung variieren. CO2-abscheidung ist teurer für Kohle- oder Gaskraftwerke, da die CO2-Konzentration im Rauchgas verdünnt ist.
Die nachstehende Tabelle zeigt diesen Zusammenhang.
Wie die Entwicklung der Wind- und Solarindustrie und der Klimatechnologien im Allgemeinen sind die meisten Projekte von CO2-abscheidung auf eine Steuergutschrift für saubere Energie - 45Q - angewiesen, um Investoren anzuziehen und wirtschaftlich sinnvoll zu sein. Während des vom GAO untersuchten Zeitraums betrug der vom Kongress festgelegte Wert von 45Q nur 20 US-Dollar pro Tonne für die Salzspeicherung und 10 US-Dollar pro Tonne für die EOR, was bedeutet, dass die meisten durch den American Recovery and Reinvestment Act finanzierten Kohleprojekte CO2-abscheidung von Anfang an behindert wurden. Im Jahr 2018 erhöhte der Kongress den Wert von 45Q auf 50 US-Dollar pro Tonne für die Lagerung in Salzlagerstätten. Wie die obige Tabelle zeigt, muss der Kongress die Gutschrift jedoch auf 85 US-Dollar pro Tonne anheben, wie es im Build Back Better Act vorgesehen ist, damit viele Industrie- und Energieprojekte realisierbar sind. DOE-Zuschüsse mit höheren 45Q können vielen Pionierprojekten zum Erfolg verhelfen, die in der Vergangenheit aufgrund mangelnder Unterstützung sicher gescheitert wären.
Ein zweites Anliegen, mit dem sich der Kongress befassen muss, ist die Bereitstellung von mehr Flexibilität für das DOE bei der Verwaltung der Mittel. Das DOE hat sich so stark auf CO2-abscheidung bei Kohlekraftwerken konzentriert, weil der Kongress das DOE dazu angewiesen hat. Die Clean Coal Power Initiative, mit der frühe CO2-abscheidung Projekte finanziert wurden, gab dem DOE nicht die Flexibilität, CO2-abscheidung für Erdgaskraftwerke zu unterstützen, selbst als die Gaspreise von 12 $/MMBtu auf 3 $/MMBtu fielen. Mit größerer Flexibilität hätte das DOE-Management den Korb potenzieller CO2-abscheidung Projekte leichter erweitern können, um solche einzubeziehen, die immuner gegen die Marktkräfte sind, die sich auf die Kohle auswirken.
Für diesen Bericht beauftragte der Kongress das GAO mit der engen Zielsetzung, "die Praktiken, Erfolge, Misserfolge und eventuelle Verbesserungen des DOE bei der Durchführung von CCS-Demonstrationsprojekten zu überprüfen". Die beiden wichtigsten Empfehlungen des GAO sind vernünftig. Sie schlagen vor, Projekte auf einer "Down-Select"-Basis auszuwählen und künftige CCS-Projekte an "festgelegten Umfängen, Zeitplänen und Budgets" zu messen, und dass der Kongress "eine regelmäßige Berichterstattung des DOE über die Projektfinanzierung und den Projektstatus verlangen sollte, um eine bessere Aufsicht und Rechenschaftspflicht zu gewährleisten."
Der Kongress muss jedoch über die Empfehlungen des GAO hinausgehen, damit künftige CO2-abscheidung -Projekte, einschließlich derjenigen im Rahmen des IIJA, erfolgreich sind. Um CO2-abscheidung in der Größenordnung voranzubringen, die erforderlich ist, um den Klimawandel zu bekämpfen und die Klimaziele der USA zu erreichen, muss der Kongress:
- Verabschiedung der 45Q-Verbesserungen im Build Back Better Act, und
- Größere Aufsicht und Rechenschaftspflicht, wie vom GAO beschrieben, mit mehr Flexibilität zu verbinden, damit das DOE Programme an neue Umstände anpassen kann, einschließlich veränderter Marktbedingungen, steigender Inflation und technologischer Leistungsverbesserung
Wenn das DOE die IIJA-Mittel erfolgreich umsetzt und der Kongress die Klimabestimmungen im Build Back Better Act mit Verbesserungen an 45Q verabschiedet, wird dies den USA helfen, ihren Nationally Determined Contribution in den nächsten neun Jahren zu erreichen und den Status des DOE als Weltmarktführer für saubere Energieinnovationen aufrechtzuerhalten. CO2-abscheidung Technologie funktioniert. Die Notwendigkeit dafür ist klar. Und der GAO-Bericht zeigt sowohl, wo die Dinge jetzt stehen, als auch, was in Zukunft unter verbesserten politischen Bedingungen möglich ist.